山区农民下山转移中的政府责任——以浙江云和为例

摘要

改革开放30年来，中国经济社会实现了飞速发展，城市化进程快速推进，人民生活水平明显提高。但是，相对于城市，农村的发展是缓慢的。虽然从全国来讲已经基本达到小康水平，但这个小康是不全面的、低质量的。在农村中还有相当一部分农民生活在贫困线以下，如何让农民尤其是山区农民真正富裕起来，实现全面建设小康社会奋斗目标，这是政府必须思考和研究的现实课题。目前，许多地方政府实施的农民下山转移政策，正是让农民尤其是山区农民脱贫致富的一项重要举措。云和县的山区农民下山转移工程就是其中有代表性的一例。
　　 通过多年的探索实践，云和县通过实施山区农民下山转移工程，使一大批山村农民实现了下山转移，取得了一定的成绩。实施农民下山转移是促进经济社会发展的有效举措，政府在其中承担着重大的责任，主要表现在：工程的规划者、政策的制订者与实施者、相关部门干部的任用者与管理者、资金的供给者与监管者、政策改革的倡导者与支持者、经济社会环境的营造者和保护者。在云和县实施农民下山转移的过程中，政府的角色扮演和责任定位，既有成功，也存在着一系列的失误。主要表现在政府职能的越位、缺位和责任不到位等方面。据对云和县山区农村的调研，如今留在山上的农民，就其绝大部分而言不是不想搬，而是“搬不动”，已下山的农民也存在“难住下”等等问题。因此，要使山区农民下山转移步伐加快，政府扶持政策的力度需要再加大，要采取更有效措施，切实解决山区农民搬不动、难住下等相关问题。
　　 本文以云和县实施的农民下山转移工作为例子进行个案研究，主要采取以政府管理和政治社会学的理论为分析工具，运用文献收集、访谈、实地观察、参与体验等多种方法获取研究资料，对当下地方政府在实施农民下山转移工作过程中所扮演的角色和承担的责任进行分析。为了促进农民下山转移，地方政府应采取多种转移方式，拓宽转移渠道；要进行制度方面的配套改革，消除转移障碍；要重视农村人力资源的开发，提高就业能力；应提供相应的公共服务，方便农民的转移；要做好权益保障工作，保障转移农民的权益；应规范和监督行政权力，维护群众利益。
　　 该文的研究，对于促进农民致富奔小康和全面建设小康社会具有重要的意义，同时对于其他县市和地区统筹城乡协调发展，加快社会主义新农村建设，也将具有一定的借鉴意义，而且还有助于理清政府职责，丰富和发展地方政府管理责任理论。云和的经验为我们分析当下中国地方政府的责任，检讨政府责任的相关理论提供了丰富的素材和启示。

目录

文摘

英文文摘

一、绪论

(一)研究背景

(二)研究意义

(三)云和县的基本情况

二、云和县的山区农民下山转移战略

(一)云和县山区农民下山转移战略的形成和发展

(二)云和县山区农民下山转移战略的主要内容

三、云和县山区农民下山转移战略的实施过程

(一)云和县山区农民下山转移的大致过程

(二)云和县山区农民下山转移取得的成效与存在的问题

四、政府在山区农民下山转移中扮演的角色

(一)云和县政府在山区农民下山转移中扮演的主要角色

(二)云和县山区农民下山转移中政府的角色成功

(三)云和县政府在山区农民下山转移中的角色缺失

五、政府在山区农民下山转移中应当承担的责任

(一)政府应采取多种转移方式,拓宽转移渠道

(二)政府要推动制度创新,消除转移障碍

(三)政府要重视农村人力资源开发,提高农民就业能力

(四)政府应提供相应的公共服务,方便农民的转移

(五)政府要做好权益保障工作,保障转移农民的权益

(六)政府应规范和监督行政权力,维护公共利益

参考文献

致谢