地方政府重大事项社会风险评估机制研究——基于舟山市定海区的实践

摘要

近年来，我国经济社会结构加速转型，利益格局出现重大调整，各类社会矛盾和问题纷纷凸现，蕴涵着巨大的社会风险。因重大事项实施过程中涉及群众切身利益的问题诱发的群体性事件呈持续多发态势。探索建立重大事项社会风险评估机制，通过规范和完善重大事项出台前的程序和规则，及早分析和防范重大事项在制定、出台及实施后可能发生危害社会稳定的风险，对于促进依法科学民主决策，推动经济社会持续健康快速发展，实现国家长治久安，具有十分重要的理论和现实意义。本项课题研究旨在科学界定重大事项社会风险评估机制的概念和内涵，阐明建立重大事项社会风险评估制度的理论依据和理论意义，并着重就近年来浙江省舟山市定海区推行的重大事项社会风险评估机制的基本做法展开研究分析，就完善评估制度设计，提高评估科学性、实效性等问题提出建议。
　　 论文共分五章:第一章绪论部分概述了研究的背景和意义，对相关概念进行了界定，阐明了研究的思路与方法。第二章探讨分析了重大事项社会风险评估制度的理论依据和实践意义。第三章就近年来浙江省舟山市定海区推行的重大事项社会风险评估机制的基本做法展开研究分析，全面梳理了形成过程、基本做法、典型案例及特点与成效。第四章探讨了定海区重大事项社会风险评估机制现存问题。第五章结合定海重大事项社会风险评估模式，就完善重大事项社会风险评估制度设计，提高评估专业性、科学性、实效性等问题提出建议。

目录

扉页

摘要

一、绪论

(一)研究的背景

(二)相关概念界定

1．重大事项社会风险

2．风险评估

(三)研究的思路与方法

1．研究思路

2．研究方法

二、理论基础探究

(一)风险社会理论

(二)公共选择理论

(三)前馈控制理论

(四)前瞻型政府理论

(五)理论意义

1．开辟了社会风险管理的新领域

2．创新实践了社会风险管理的新思路

3．推动了服务型政府的新转型

三、定海区的探索与实践

(一)形成背景和过程

1．形成背景

2．形成过程

(二)基本做法

1．评估范围

2．评估内容

3．评估主体

4．评估流程

(三)典型案例分析

1．舟山跨海大桥通车社会风险评估

2．定海城区中小学学区划分风险评估

3．基督教堂移址建造项目风险评估

(四)特点与成效

1．工作特点

2．工作成效

四、现存问题分析

(一)评估机制的地位和作用问题

(二)参与者价值取向与评估结论的科学性问题

1．政府主观意志过强

2．社会力量参与渠道不畅

3．专家参与度及其作用较低

(三)评估内容和流程设计问题

1．评估内容粗放随意

2．评估程序过于封闭

(四)配套制度和法律保障问题

1．组织领导机制不健全

2．问责制度操作性较差

3．缺少相关法律和制度保障

五、重大事项社会风险评估机制展望

(一)充分发挥政府的主导作用

(二)推动评估主体多元化

1．引入专家队伍

2．引入专业评估组织

3．引入同行评估机制

(三)推动评估决策过程透明化

1．畅通信息公开渠道

2．完善群众利益诉求机制

3．建立异议监督机制

(四)推动风险评估专业化

1．建立专业化评估指标体系

2．建立风险等级制度

(五)推动风险评估常态化

1．进一步完善组织机构

2．严格落实问责制度

3．加强理论研究和法律制度跟进

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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