基层信访工作的困境及突破——以杭州市Z街道为例

摘要

信访工作是反映社情民意、为群众排忧解难的重要举措，是党和政府工作接受人民监督最为有效的途径之一，信访工作特别是基层信访工作，对于落实党中央的各项政策方针，加强党对国家的管理，解决人民群众关心的实际问题和合理诉求，维护社会的安定和和谐发展，都具有及其重大的现实意义。
　　当前我国正处在发展的关键阶段，社会结构正在发生转变，原有格局正在被打败，新的秩序正在逐渐形成，人民内部各种矛盾和冲突愈发明显;在这样的背景下，信访工作变得更为复杂，群众反映问题的及时性、真实性、合理性以及上访的突发性、激烈性都受到了社会环境的影响，呈现出错综复杂的情况，导致信访工作的主要内容从反映民情转变为调解人民内部矛盾、缓和冲突、维护社会稳定，这就对信访工作提出了更高的要求。在我国大力建设社会主义和谐社会的历史大背景下，信访工作的这种功能性转变，也为全面构建和谐社会提供了有力的支持，是社会发展的必然。
　　本文在对国内外信访工作先进经验进行总结和分析的基础上，以杭州市Z街道信访工作为研究实例，对其基本情况及存在的主要困境进行了探讨，然后针对其在工作实践中存在的问题，以科学的方法判断诉求的合理性，从设立司法之外的独立调解机制、改革涉法涉诉信访工作机制、建立健全法律法规体系并完善司法介入机制等几个方面推进基层信访工作法治化建设，从巩固基层基础、着力源头预防，畅通信访渠道、深化长效管理，加大信访工作信息化力度，实行专职律师、心理咨询等辅助手段引入信访工作，加强队伍建设、提高工作人员处理问题的能力和水平等方面着手创新基层信访工作模式，全面实现杭州市Z街道信访工作的突破。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题的目的、意义

(二)创新点

(三)国内外研究现状

1．国内研究现状

2．国外研究现状

(四)研究方法及分析思路

1．研究方法

2．论文分析视角

(五)研究重点及难点

二、基层信访工作现状和存在的困境

(一)Z街道信访工作现状

(二)Z街道信访工作的困境

1．基层信访工作共有的困境

2．Z街道信访工作特有的困境

三、基层信访工作困境的成因

(一)基层信访工作困境的普遍原因

1．信访总量大，异常访现象突出

2．民众诉求期望呈上升化趋势

3．基层信访部门权责不一致

4．基层信访部门工作力量欠缺

(二)Z街道信访工作困境的特殊原因

1．城市化进程步伐的加快

2．撤村建居后股份制量化改造标准不一

3．存在历史遗留问题

4．信访工作人员匮乏

四、基层信访工作的突破

(一)科学判断合理诉求与无理取闹

(二)建立健全法律法规体系，构建大调解工作格局

(三)信访工作模式创新

1．畅通信访渠道，深化长效管理

2．加大信访工作信息化力度

3．使用专职律师与心理咨询等辅助手段实现信访规范和有序

4．加强队伍建设以提高工作人员处理问题的能力和水平

五、结语

参考文献

致谢

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