村级集体经济组织规模扩张与效率分化研究——以浙江省ZS乡6个撤并村落为例

摘要

2004年中央一号文件提出“调整乡镇建制，有条件地区可实行并村”，浙江省早在2001年就提出要撤并村落，加强中心村建设。而农村集体经济是农村经济的根基，是农村各项事业发展的基础，村级集体经济组织是农村集体经济的载体。以往学者很少在村落撤并政策背景下研究农村集体经济，目前尚没有村落撤并政策对村级集体经济组织效率作用和机理的深入研究。因此，本研究将视角落在村落撤并政策实施对村级集体经济组织效率的影响上，以浙江省ZS乡6个典型撤并村落为例研究村级集体经济组织的规模扩张路径及其效率如何分化。
　　本研究首先依托Furubotn&Richter的委托代理模型分析了不同委托代理模式下村级集体资产的经营效率。其次通过面板数据分析我国集体化时期和改革开放初期农村集体经济的规模与效率。然后对浙江省ZS乡6个撤并样本村落进行实证分析，依据村级集体经济组织的职能选取指标建立综合指标评价体系，测算样本村落撤并之后村级集体经济组织的效率值，并从理论层面分析组织规模扩张和效率分化的原因。最后基于上述分析结果得出村级集体经济组织在规模扩张、效率分化的情况下是否存在效率以及何种情形下组织是有效率的，并进一步对村级集体经济组织效率的优化提出针对性建议。
　　本研究的主要观点如下:(1)基于委托代理模型的分析，村集体资产在统一经营模式下的效率最低，分成租金模式的效率要低于固定租金模式的效率。但是，分成租金模式存在一个较大的获利可能，村级集体资产经营中也需要承担相对较高的风险。(2)关于村级集体经济组织效率的评价不能只是片面地关注其收益，在村集体资产经营能力短期内提升空间不大的情况下盘活村集体存量资产的能力显得更加重要。(3)村落撤并后新的农村聚落能否融合将直接关系到村级集体经济组织的效率。(4)在区域出现“增长极”并通过产业渗透带动周边村落相关产业发展的情况下村落撤并后村级集体经济组织的效率相对较高。