村级组织换届选举工作“重点村”的规范与治理——以浙江R市为例

摘要

随着农村市场经济的迅速发展和农村系列改革的深入推进，农村经济社会结构发生了深刻的变化，农民思想文化意识也在随之不断转变，村级换届选举作为基层民主的一项重要尝试，经过了近二十多年的实践，已经成为了乡村治理的重要环节，也成为基层民众表达民主诉求的重要渠道，但是由于选举有关制度没有及时跟进，农村环境日益复杂，也随之产生了各种各样的选举问题。在一些地方，换届选举不仅不能起到改善村级干部队伍质量、提升村级班子战斗力的目的，反而成为地方利益博弈、基层社会矛盾激化的根源，反映到换届选举当中就是换届选举进程受阻、选情恶化。各级党委政府习惯性将这类换届难以顺利进行的行政村定义为换届选举中的“重点村”。这些“重点村”的出现，阻碍了基层民主实践的进一步发展。因此，如何从国家与社会、政府与村庄合作角下排查、分析、突破“重点村”，是健全村级组织换届选举制度的必然要求，也是进一步提升基层民主质量的一个重要课题。
　　本文立足于浙江省R市村级组织换届选举的实践，以R市级组织换届选举中比较典型的举村对抗、竞争不足、竞争过度、违规参选等四类“重点村”为例，分类选取不同样本进行研究，以R市攻克各个类型“重点村”的过程为基础，分析了在当前经济社会转型大背景下村级组织换届选举中存在的问题、形成问题的内外部主要原因，并从整体性视角下，从选前准备、选中管理、选后巩固等角度，突出不同类型“重点村”的差异化解决策略，系统提出解决换届选举各类难题的对策建议，为整个村级组织换届选举模式转型，进而为整个乡村治理的全面转型提供探索方向。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究缘起与意义

(二)国内外研究现状

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(三)研究思路与方法

(四)研究区域的基本情况

二、“重点村”的定义及主要类型

(一)“重点村”的定义和特点

(二)“重点村”的主要类型

1．举村对抗型“重点村”

2．竞争不足型“重点村”

3．过度竞争型“重点村”

4．违规参选型“重点村”

三、村级组织换届选举“重点村”存在的主要危害

(一)对基层民主进程的影响

(二)对村级经济的影响

(三)对选举质量的影响

(四)对社会稳定的影响

四、村级组织换届选举工作“重点村’’的形成原因

(一)村庄外部因素

1．利益分配政策不科学

2．村级民主规则不适应

3．政府部门协作不顺畅

4．干部激励机制不健全

5．换届评估机制不科学

(二)村庄内部因素

1．农村社会权威自然消失

2．农村优秀人才过度流失

3．农村黑恶势力积极参与

4．基层问题矛盾不断积累

5．“三宗”势力普遍存在

五、协同治理：村级组织换届选举工作“重点村”的突破

(一)构建以消除隐患为核心的选前准备机制

1．加强宣传，树立正确理念

2．加强排查，准确把握选情

3．加强准备，严格选前把关

(二)建立更适应农村发展的选举机制

1．改革候选人提名程序

2．改革选民登记及委托程序

3．改革有效性验证程序

(三)坚持对症下药、分类实施“重点村”突破

1．突破举村对抗型“重点村”

2．突破竞争不足型“重点村”

3．突破过度竞争型“重点村”

4．突破违规参选型“重点村”

(四)健全以规范管理为核心的后续管理机制

1．建立换届后续巩固机制

2．建立村干部年度考核机制

3．建立后进村整治常规机制

4．加强村级组织规范化建设

六、结语

参考文献

附录

致谢

声明