“四单一网”建设与深化地方行政审批制度改革研究——基于温州市的考察

摘要

行政审批制度改革，是党的十八大以来推动国家治理能力和治理体系现代化的重要内容。在推动政府审批制度改革进程中，地方政府进行了积极探索，诞生了许多好的做法经验。其中，温州市推行的“四单一网”建设就是其中最直接、最见成效、也是最受社会群众关注的典型案例之一，对于正在进行中的行政审批制度改革，推动简政放权，实现有效治理具有重要的借鉴与启迪。
　　论文从案例分析出发，以温州“四单一网”建设与探索性实践为考察对象，分析“四单一网”建设成效与经验教训的基础上，揭示“四单一网”建设进程中面临的问题与制约因素，进而就深化地方行政审批制度改革展开对策性研究。论文基于对温州“四单一网”建设进行个案考察的基础上，对此展开研究，具有重要的现实意义与理论价值。
　　研究表明，温州“四单一网”建设在推进过程中，由于社会宣传力度不够大，群众对“四单一网”建设的认知度与积极性相当有限;基层单位积极性与主动性不强;政府部门难以形成有效合力推动改革;县一级基层审批组织难以有效承接上级大量行政权力转移等困难。针对“四单一网”建设进程中的主要困难，论文提出了深化行政审批制度改革的基本原则和对策办法。笔者认为，“四单一网”建设是地方政府深化行政审批制度改革的重要抓手，有利于解决行政审批领域突出问题、有利于推动行政审批制度完善、有利于优化政府行政审批环境。在推进行政审批制度改革过程中，需要坚持市场需求、政治责任、突出监管、依法依规和准确公平等原则。同时需要进一步健全“四单一网”建设，尤其需要采取发挥群众导向作用、明确各类主体关系、抓好法律法规完善、压缩调整审批事项、健全为民服务平台、完善社会监督机制等对策。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题背景及意义

(二)国内外研究现状

(三)研究路径和方法

(四)创新与不足

二、温州“四单一网”建设的探索与实践

(一)温州“四单一网”的概念

(二)温州市“四单一网”建设的动因

(三)温州市“四单一网”建设的推进过程

三、温州“四单一网”建设的主要成效和基本特点

(一)主要成效

(二)基本特点

四、温州“四单一网”建设的主要问题和成因分析

(一) “四单一网”建设整体推进中的问题和成因分析

(二)权责清单建设中的问题与成因分析

(三)财政专项资金管理清单的问题和成因分析

(四)企业投资负面清单的问题和成因分析

(五)政务服务网建设问题和成因分析

五、以“四单一网”建设为重要抓手深化地方行政审批制度改革

(一)“四单一网’’建设是深化行政审批制度改革重要抓手

(二)遵循的基本原则

(三)推动“四单一网’’建设的对策建议

结束语

参考文献

致谢

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