食药监管体制改革背景下地方政府食品安全监管研究——以温州乐清市为例

摘要

食品是我们人类得以存活繁衍的物质基础，也是社会不断发展最重要的保障。随着人民的物质和精神生活水平的提升，消费者对于食品消费的理念也由温饱型向安全保障型转变。但是，我国近几年在食品安全领域发生的诸多重大食品安全公共事件，极大地刺激了消费者敏感的神经，甚至影响到了政府在人民群众中的公信力。因此，新一轮的国务院机构改革在食品安全监管领域进行大部制改革，本意是建设服务型政府，提出了组建国家食品药品监督管理总局，消除此前食品安全分段监管的弊端，建立全流程统一监管模式。作为全国百强县之一的乐清市在落实食品安全统一监管的改革精神前提下，结合实际，实行市场监督管理的大部门整合，将工商、食品药品、质量监管部门合并，组建市场监督管理局，在乡镇设立市场监督管理所。
　　政府的食品安全监管责任重大，作为具体执行机构的县（区）级地方政府在此次机构改革中表现，将很大程度上决定了此次食药改革的成败。本文以浙江省乐清市为例，通过实地调查研究乐清市食品安全监管的现实，发现机构改革后体制运作中存在的问题，结合服务型政府的建设要求，寻找一条能够有效解决地方食品安全问题的路径，对于乐清发展有着巨大的现实意义，也为我国其他地方政府食品安全监管探索出路提供参考样本。
　　本文认为食药改革后乐清市食品安全监管中存在的以下问题:一是行政执法中服务意识薄弱，对服务型政府建设认识不足;二是食品安全法治化进程落后，法律法规不完善;三是食品安全监管能力不足，效能低下;四是食品安全监管民众参与度低，未形成多元治理结构;五是食品安全基层责任体系不健全，存在权责不明。在深入分析问题的基础上，借鉴国内外的实践经验，针对服务型政府的要求，本文提出了一系列操作性较强的的对策:树立服务意识，建设服务型政府;健全食品安全法律法规体系，提供制度保障;加强食品安全监管能力建设，提高公共服务能力;优化食品安全监管共治环境，建立监管者、经营者、消费者多位一体共治模式。完善食品安全政府责任体系，实现权责统一。

目录

摘要

一、绪论

1．研究背景

2．理论意义

3．现实意义

(二)研究思路及研究方法

1．研究思路

2．研究方法

(三)国内外研究综述

1．国外学者研究

2．国内学者研究

二、政府食品安全监管的相关概念

2．食品安全监管的概念及必要性

3．地方政府在食品安全监管中的职责

(二)服务型政府理论

1．服务型政府的概念

2．服务型政府的要求

三、乐清市食品安全监管的现状

(一)我国食品安全监管体制改革

(二)乐清市食品安全监管体制改革

1．改革之前乐清市监管体系运行机制

2．乐清市食品安全监管机制改革

(三)乐清市食品安全监管体制现状

1．法律体系

2．监管主体

3．监管客体

4．运行机制

四、乐清市食品安全监管中存在的问题

(一)行政执法中服务意识薄弱，对服务型政府没有认识

3．监管方式单一，缺乏指导帮扶

(二)食品安全法治化进程落后

1．法律法规不完善

2．顶层设置不对称，业务流程不畅

3．行政执法和刑事执法难以有效衔接

4．小餐饮服务许可标准缺乏操作性

(三)食品安全监管能力不足，效力缺乏

1．基层监管人员数量不足

2．监管人员结构不合理

3．基层后勤装备保障不足

(四)食品安全监管民众参与度低，多元化治理未形成

1．宣传沟通欠缺

2．舆论把控不足

3．食品安全社会监管薄弱

(五)食品安全监管责任体系不健全

1．基层食安办运作的法律依据缺失

2．基层责任网络覆盖不够

3．基层食品监管权责不明

4．食品安全部门间责任推诿

五、加强地方政府食品安全监管的对策建议

(一)树立服务理念，改进服务方式，是建设服务型政府根本

1．牢固树立服务意识

3．加强群众沟通，寓服务于监管中

(二)加强制度建设，为建设服务型政府提供制度保障

1．建立新的制度体系，完善规范行政权力行使

2．完善体制建设，优化业务流程

3．建立行刑衔接机制，加大打击违法力度

4．视情增置“微型餐饮服务许可”类别

(三)加强能力建设，增强提供优质公共服务的能力

1．监管重心下沉，强化基层站所力量

2．加强培训教育，强化队伍专业性

3．加大设备投入，强化保障体系

(四)优化食品安全多元化治理环境，提高公民意识

1．加大宣传力度，提升民众自主意识

2．对消费者给予及时充分的食品安全信息披露

3．建立社会共治的食品安全监督环境

4．尝试推广安全责任保险，发挥第三方监管

(五)完善食品安全政府监管责任体系，落实责任到位

1．加快推动基层食安办实体化落地运作

2．完善基层网格化监管责任体系

3．加快权责调整，建立科学公平的问责机制

4．加强行政问责，明确食品安全责任制

结语

参考文献

致谢

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