“撤扩并”后街道治理面临的问题与对策——以浙江温州南汇街道为例

摘要

街道办事处作为地方人民政府派出机关，在助推经济社会健康快速发展中具有举足轻重的作用。从街道办事处的定位、权责、内部管理机制、要素配置等层面切入，对“撤扩并”后街道治理的新变化和面临的主要问题做初步的系统分析，在此基础土探究其原因，寻找破解应对策略。不仅有助于深化现阶段街道办身处困境的认识，丰富地方政府和基层治理理论，为街道办事处改革、基层治理创新和有关部门的决策管理提供智力支持。
　　通过对浙江温州南汇街道的个案研究，发现“撤扩并”改革之后街道治理面临着一系列重要问题，其中部分是街道治理原有问题的延续，部分则是“撤扩并”改革引发的新问题。宏观地说，可以归纳为如下主要问题:第一，街道治理定位不明确。名义上是区政府的派出机关，但实际上已经成为一级政府。第二，街道办权责不统一。承担巨大的工作责任，却缺乏相应事权和执法权。第三，街道治理方式不完善。外部协调机制不足，内部管理制度缺失。第四，街道治理要素不协调。“撤扩并”后街道办领导干部人数和岗位数不匹配、工作人员配置与治理任务不匹配、治理能力与治理需求不匹配。第五，街道治理人员不适应。“撤扩并”改革之后，领导班子不适应，中层干部不适应，普通工作人员也难以适应。这些问题的存在有其独特原因，最为主要地是:街道治理及其改革的理论指导缺乏，街道治理的法制建设滞后，街道“撤扩并”改革的方案设计不当，街道“撤扩并”改革的实施过程组织不力。
　　针对“撤扩并”改革后街道治理面临的主要问题及其原因，提出以下重要的应对策略:第一，明确街道办的定位，合理界定街道办的角色、理顺街道办与政府各层级部门的关系;第二，界定街道办的权责，强化街道办主要职能、理清街道办协助职能、剥离街道办不当职能;第三，完善街道治理的制度机制，建立健全沟通协调、考核、工作准入等相关机制;第四，优化街道治理的要素配置，包括街道的内部机构设置、人员编制设置、财权事权匹配度等;第五，加强街道办干部的管理与培养，建立健全干部任用、考核、激励、素质提升等相应机制;第六，促进街道治理方式创新，推进政府购买服务、倡导互动管理、推行廉洁高效管理。

目录

摘要

一、导论

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究方法

(三)核心概念说明

1．街道办事处

2．“撤扩并’’改革

二、鹿城区街道乡镇的“撤扩并”改革

(一)“撤扩并”改革的基本过程

(二)“撤扩并”改革的重要特点

1．涉及范围较广

2．改革过程仓促

1．管辖范围扩大

2．管理事项增加

3．下辖社区地域范围扩大

4．管理人员队伍扩大

三、“撤扩并”后街道治理面临的主要问题

(一)街道治理定位不明确

(二)街道办事处权责不统一

1．承担着巨大的工作任务

2．事权单位均在区直部门

3．背负着巨大的工作压力

4．面临着没有执法权、非法行政的危险

(三)街道治理方式不完善

1．外部协调方式不足

2．内部管理制度缺失

3．干部激励机制缺乏

(四)街道治理要素不协调

1．领导干部人数和岗位指数不匹配

2．工作人员配置与治理任务不匹配

3．办公条件与人员数量不匹配

4．治理能力与治理需求不匹配

(五)街道治理人员不适应

1．领导班子不适应

2．中层干部不适应

3．普通工作人员不适应

4．社区干部不适应

四、“撤扩并”后街道治理问题的成因

(一)理论指导缺乏

(二)法制建设滞后

(三)方案设计不当

1．改革价值不明确

2．改革步骤不明晰

3．没有专家进行科学论证

(四)实施过程组织不力

1．改革时机选择不恰当

2．没有广泛征求意见

3．缺乏具体明确的操作性实施细则

4．上级政府的指导与协调不力

5．改革的评估与调整不足

五、促进和完善街道治理的对策

(一)明确街道办事处的定位

1．合理界定街道办事处的角色

2．转变街道办事处与各层级单位之间的关系

3．转变各级工作人员的治理理念

(二)界定街道办事处的权责

1．强化街道主要职能

2．理清街道协助职能

3．剥离街道不当职能

(三)完善街道治理的制度机制

1．建立健全沟通协调机制

2．建立区直部门派出机构的考核机制

3．建立街道办职责和工作范围扩大的准入机制

(四)优化街道治理的要素配置

1．优化街道的机构设置

2．优化人员编制设置

3．优化街道的财权事权匹配度

(五)加强街道办事处干部的管理与培养

1．建立健全街道干部任用机制

2．建立健全街道干部考核机制

3．建立健全街道干部激励机制

4．健全街道干部素质提升机制

(六)促进街道治理方式的创新

1．推进政府购买服务

2．倡导互动管理

3．推行廉洁高效管理

参考文献

致谢

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