税收政策制定与执行中的公众参与研究——以Y市为例

摘要

公众参与理论起源于上世纪60年代，直到90年代才由西方传入我国。虽然我国对公众参与理论研究起步较晚，但伴随着经济与社会的快速发展，公众参与理论已快速的渗透到我国公共管理的多个领域。但无法回避的是，我国对公共参与的研究仍然处于初级阶段，与西方发达国家近半世纪的发展相比，仍留有非常多空白的领域。比如与每一位公民都息息相关的税收政策，就目前看来很少有学者对公众参与税收政策制定与执行方面进行深入的研究。税收具有强制性的特征，因而在制定和执行税收政策时，高度重视纳税主体即纳税人的意愿，提高公众在税收政策制定与执行过程中的参与度显得尤为重要。一项好的税收政策应当尽可能地体现公平，应当是得到认可的，只有这样的税收政策是可以被公众所接纳，是可以被贯彻落实的。基于公众参与在税收政策中的重要意义，笔者撰写此文，主要从以下几个部分对税收政策制定与执行中的公众参与进行阐述。
　　论文的第一部分为引言部分，主要内容包括选题背景、文献综述、研究内容和方法，同时简单地梳理公民参与、税收政策、税收公平等相关的理论和概念，为下面的分析奠定理论基础。第二部分阐述税收政策制定与执行中公众参与的现实作用，主要从提升纳税人税收遵从度、降低税收征收成本、强化对监督和制约、促进税收公平等几个方面论述，以此表明公众参与在税收政策制定与执行中的重要性。第三部分，以Y市为研究对象，分制定与执行两方面来简单介绍Y市公众参与税收政策的现状。从现状中分析出公众参与在税收政策制定方面存在现行制定程序阻碍公众参与、参与制定渠道多元性不足、纳税主体缺乏多样性，执行方面缺少反馈和回应渠道、税收政策信息透明度低的问题。针对上述所存在的公众参与缺失问题，第四部分将原因归结为地方税务部门民主意识淡薄、公众参与意愿和能力的限制、税收政策的复杂和多变、有效渠道和制度保障等几方面。第五部分，试图提出了转变思想观念、拓宽参与渠道、提高政策透明度、建立保障机制等几项具有针对性的对策。
　　本文以税收公平原则为出发点，阐述了虽然公众参与不一定能实现真正意义上的税收公平，但是没有公众参与，税收公平一定无法实现的观点，突出了公众参与在税收政策制定与执行中的重要性。通过对Y市税收政策制定与执行中的公众参与现状的分析，重点梳理其存在的问题和原因，并试图针对性地提出解决公众参与缺失的可行性解决对策，以期能为今后我国税收政策制定与执行中公众参与的研究提供参考。

目录

摘要

引言

(一)选题背景

(二)文献综述

(三)研究内容及方法

1．研究内容

2．研究方法

(四)相关理论与概念简介

1．公众参与理论

2．税收公平理论

3．税收政策概念

一、税收政策制定与执行中公众参与的现实作用

(一)提升税收遵从度

(二)降低税收征收成本

(三)强化监督和制约

(四)促进税收公平

二、Y市税收政策制定与执行中公众参与的初步成效

(一)公众参与政策制定效果初显

(二)公众参与政策执行渠道初步成型

三、Y市公众参与税收政策制定与执行中所存在的问题

(一)Y市公众参与税收政策制定中所存在的问题

1．现行制定程序阻碍公众参与

2．参与政策制定渠道多元性不足

3．参与制定的纳税主体缺乏多样性

(二)Y市公众参与税收政策执行中所存在的问题

1．执行缺少反馈和回应渠道

2．税收政策信息透明度低

四、Y市税收政策制定与执行中公众参与缺失的原因

(一)地方税务部门民主意识淡薄

1．官僚主义思想作祟

2．缺乏公众参与意识

(二)公众参与意愿和能力的限制

2．参与成本的影响

(三)税收政策的复杂和多变

1．税制结构过于复杂

2．税收政策过于多变

(四)缺乏有效渠道和制度保障

1．缺乏有效的参与渠道

2．制度建设滞后

3．监管机制缺失

五、促进Y市公众参与税收政策制定与执行的对策

(一)转变思想观念

1．强化地方税务部门意识转变

2．提升纳税人权利意识和参与意愿

(二)拓宽纳税人参与税收政策的渠道

(三)提高政策透明度

1．税收政策制定的信息公开

2．税收政策执行的信息公开

(四)建立保障机制

1．完善信息反馈制度及监督机制

2．推进实现公众参与程序化

结语

参考文献

致谢

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