杭州市农民工法律援助中的政府职能研究

摘要

在中国的农村家庭当中，大约有超过80％的家庭有着在外地打工的家庭成员，随着经济社会发展，许多的农民都会选择到城里打工或者是在乡镇的企业中就业，对于加速国家现代化的建设大有好处，为国家的现代化建设奉献出了自己的一份力量。现在，大多数人在生活上以及工作中都跟农民工有着非常密切的关联。可是有非常多的农民工，他们的文化程度相对较低、对于法律方面的知识也是知之甚少，相对于城里人来说，他们的收入就显得不是很乐观，遇到法律维权问题时，想维权却缺乏法律知识，更承担不起高额的维权成本。从2003年的7月1日开始，中国正式的颁布施行了《法律援助条例》，到现在，中国的法律援助制度已经有了很大的提升，现如今已经以其独特的功能成为特殊群众、困难群众的法律保护伞。政府即是法律援助最根本的来源，同时更是法律援助具体实行的主体，在法律援助中，不但能够协助大部分的农民工准确的表述自己的需求跟意向，同时还能够辅助农民工根据制度以及法律来保护自己的合法权益，免律师费也可以帮助他们缓解经济上的窘境。
　　但与此同时，也不难发现，现行的法律援助制度还存在一定缺陷，农民工法律援助的普及还存在很多现实难题，各级法律援助机构的工作也仍然存在不少漏洞。在个别的地区，有的案件质量监督机制还没有被完善和落实;有的地区，没有大力宣传与农民工相关的法律、法规;有的地区，没有积极落实“应援尽援”。所以说，要努力的做好农民工方面的法律援助工作，让整个法援系统得到进一步的提升。
　　笔者也是一名杭州市法律援助的基层工作人员，正因为如此，才有这个机会，能对杭州市的农民工法律援助能做一些讨论和研究。本文主要对杭州市农民工法律维权纠纷和农民工法律援助政府职能进行讨论。首先对农民工法律援助与政府职能做基本认知，探讨农民工法律援助与政府的关系，研究为什么政府是承担农民工法律援助主要职能的依据及农民工法律援助的特殊性;其次，根据2012年-2015年杭州市法律援助的各类统计数据，研究杭州市农民工法律援助的具体现状，总的来说，是对于杭州市农民工法律援助的主要职责、援助现状以及主要案件类型进行统一总结;再次，根据现状总结出杭州市农民工法律援助工作目前存在的问题，如覆盖面有限、经费短缺、人员不足、制度缺陷等，并分析问题存在的原因;最后，要从根源上积极的协助农民工增强法律意识以及回避法律的风险，同时也要加强对于农民工在法律上的援助，根据存在的问题和原因，从政府责任、增强便捷度、加强宣传、提高案件质量、健全资金制度等方面探讨推进杭州市农民工法律援助工作的对策和建议。

目录

摘要

一、绪论

2．实际意义

(二)国内外研究现状

1．法律援助的界定

2．政府承担农民工法律援助职能的必要性

3．政府承担农民工法律援助的主要职能

4．农民工法律援助的政府资金保障

二、政府承担农民工法律援助职能的依据及农民工法律援助特殊性

(一)农民工法律援助基本概念

1．农民工

2．法律援助

3．农民工法律援助

4．政府职能

(二)政府承担法律援助职能的依据

1．法理依据

2．法律依据

3．现实依据

(三)农民工法律援助的特殊性

1．受援对象文化素质不高，导致办案困难

2．援助工作不到位易演变成集体事件并上演冲突

3．仲裁、诉讼双程序，纠纷处理时间长

三、杭州市农民工法律援助现状分析

(一)杭州市法律援助机构概况

(二)杭州市法律援助机构在农民工法律援助中的主要职能

1．提供法律咨询

2．提供法律援助

3．进行法律宣传

4．进行心理疏导

(三)杭州市农民工法律援助具体现状

1．需求不断上升

2．案件类型呈多样化

3．农民工集体抱团维权成趋势

(四)杭州市农民工法律援助主要类型

1．请求支付劳动报酬

2．工伤(请求工伤保险待遇之外)

3．请求社会保险待遇

4．刑事案件

四、杭州市农民工法律援助存在的问题及原因分析

(一)存在的问题

1．维权成本高、难度大

2．受援对象限制较多

3．法律援助宣传工作不到位

4．经费和人员短缺

(二)存在问题的原因分析

1．思想认识不到位

2．责任缺失、服务质量不高

3．法律法规制度不完善

4．企业守法意识薄弱、农民工缺乏法律知识和维权意识

五、推进杭州市法律援助机构在农民工法律援助中职能发挥的对策

(一)强化农民工法律援助政府责任

1．党委政府高度重视

2．建立政府对于农民工法律援助工作的考核制度

3．加强政府对农民工法律援助工作的监管力度

(二)增强农民工法律援助的便捷度

1．扩大农民工法律援助覆盖面

2．完善基层网点功能，提供“一站式”服务

3．开展农民工民事非诉案件调解工作

4．部门协作构建“大联动”格局

5．整合提升“12348”公共服务平台

6．对农民工刑事法律援助工作进一步提升

(三)加强宣传，注重引导，营造农民工法律援助氛围

1．四级联动开展“专项”宣传活动

2．坚持做好民工讨薪专项法律服务

3．加强农民工法律援助的文化建设

4．延伸窗口宣传功能，提供“流动化”服务

5．总结做好农民工法律援助案例汇编

(四)规范服务，加强监管，提高农民工法律援助的质量

1．完善规范农民工法律援助服务标准

2．建立农民工法律援助办案准入机制

3．实现农民工法援案件“全过程”监管

4．完善升级案件质量监管评估机制

(五)健全农民工法律援助资金制度

1．仍以政府为主导，继续加大投入

2．借鉴国内外经验，扩充资金来源

3．加强农民工法律援助资金管理

六、结语

参考文献

致谢

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