温州市鹿城区大网格治理路径研究：服务型政府视角

摘要

进入21世纪，伴随市场经济发展、国际竞争加剧和社会文明进步等因素影响，在新公共服务理论等思潮的助推下，以政府的公共服务职能作为政府工作核心的执政理念逐渐为世界各国政府所重视和推崇。中国政府改革的目标模式和发展社会主义民主政治的重要内容就是构建服务型政府，而现阶段各项配套改革工作正在持续全面深化的推进。
　　社区作为整个社会的最基本构成细胞，是政府服务能力服务水平最直接的体现，是中国构建服务型政府的基石。温州市鹿城区正在试行的以社区为单元的大网格治理模式改革，是地方政府基层行政体制改革的一项新的尝试，是以构建服务型政府为目标的具体实现路径的探索。
　　本文以温州市鹿城区大网格治理模式为研究对象，以服务型政府的视角重点针对其路径进行研究。在总结传统社区管理模式经验的基础上，着重针对温州市鹿城区实施的大网格治理路径进行分析。对比鹿城区大网格治理模式与传统管理模式在路径方式方法上的差异性，来显现大网格治理模式在构建服务型政府方面具有的优势，审视以及该路径现阶段存在欠缺和不足。并试图从新公共服务理论等理论视角审视和评价该路径的合理性、有效性，并对其不足和原因进行合理化分析，提出可行性建议。
　　第一，本文在参考借鉴大量国内外文献资料的基础上，分析了网格化管理的背景，对社区、社区管理、大网格、网格化管理、服务型政府等的概念内涵进行界定和厘清，阐释了本研究所运用到新公共服务理论、治理理论等相关理论。
　　第二，将大网格治理路径与传统社区管理模式进行对比分析，以鹿城区五马街道朔门网格为例，客观真实反映鹿城区大网格治理模式的路径优势。
　　第三，从服务型政府角度，深入分析鹿城区大网格治理取得的成效。运用服务型政府的视角来比对该路径与服务型政府要求之间的契合度。
　　第四，通过问卷调查，入户访谈等形式，收集大网格参与者和服务对象反馈的第一手资料。以服务型政府的角度审视大网格运行中存在的问题，如:大网格服务覆盖面不够广、管理制度不健全、法律法规保障不到位、工作内容及人员组织碎片化、大网格与社区错位边界模糊等。
　　第五，根据当前鹿城区大网格治理所存在的问题，从有效提高公共服务角度出发，进行深入的理论分析并参考借鉴已有的网格化管理的成功实践经验，有针对性的提出:创新政府服务流程、强化职能转变明确社区网格边界、深化政府机构改革突破政府本位的传统思维模式、加强法制建设完善法制保障等对策。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题背景及研究意义

1．选题背景

2．研究意义

(二)研究现状

(三)相关概念界定

1．社区与社区管理

2．大网格与网格化管理

3．服务型政府

(四)理论基础

1．新公共服务理论

2．社会治理理论

(五)研究方法

1．文献分析法

2．比较分析法

3．案例分析法

4．实地调查法

(六)研究思路

二、温州市鹿城区大网格治理路径现状

(一)鹿城区大网格现状问卷调查说明

(二)鹿城区社区概述

(三)大网格治理模式及其核心要素

(四)大网格治理模式的具体路径

(五)大网格治理路径的主要成效

(六)大网格治理之于服务型政府

(七)服务型政府角度审视大网格治理路径的不足

三、大网格治理路径存在问题的主要原因分析——服务型政府角度

(一)固有思想观念约束

(二)计划经济体制的惯性影响

(三)非政府组织发展滞后

(四)大网格治理模式尚不成熟

(五)体制层面约束

四、大网格治理路径改进的对策——以构建服务型政府角度

(一)突破思维定势

(二)加快职能转变

(三)创新政府服务流程

(四)明确网格与社区边界

(五)加强法制建设

五、结语

参考文献

附录

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

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