新形势下传统出租汽车行业的治理研究——以温州市为例

摘要

出租汽车行业是民众普遍关心的服务行业，是整个城市交通运输系统重要的构成环节。在较长时间多个部门共同治理的背景之下，各地经济社会发展阶段不同，导致了当地政府针对出租汽车行业实施的管理制度不同，经营管理形式不同，收费标准不同的情况。在此管理机制之下，形成了出租汽车领域的经营管理形式没有遵循市场经济发展的基本规律，造成出租汽车领域的治理出现了混乱、胡乱收费等情况，从而引起了出租车司机的高度不满;出租汽车企业和驾驶员由于抢夺经营权而形成的人员伤亡;服务品质备受人们的议论等其它相关的问题。随着网约车的出现，严重冲击了传统出租汽车行业，出租汽车司机的罢运、罢工以及集体性的上诉等其它群体性的事件，已经变成了全社会所关注的焦点。
　　随着媒体对出租汽车和专车优劣的评判，出租汽车份子钱高、服务质量差、行业垄断等弊端见诸报端。网络约租车的强势诞生，具有侵略性的发展壮大，导致出租汽车司机收入下滑，出租汽车公司出现亏损，政府对出租汽车行业的管控能力下降，屡次发生罢运、暴力抗法事件，呈现政府、企业、司机三输的局面，出租汽车行业管理的压力日益加大，要求加快行业改革的呼声也日益高涨。从全国来看，目前还没有统一的出租汽车管理办法。由于各地经济社会发展水平、居民生活方式和出行习惯不同，各地出租汽车发展有其特殊性，不宜实行“一刀切”，应当在特定的发展环境中看出租汽车管制问题，在建设“资源节约型、环境友好型”社会的背景下，做到因地制宜，科学施策。
　　本篇文章以公共政策理论为基础，经过全面采取比较分析法、文献查阅法以及调查研究法等，针对当前温州市范围内的出租汽车领域的经营管理进行实践与理论两个层面的探讨，同时经过分析国外美国纽约和英国的出租汽车行业的运营管理措施，以及对比国内出租汽车行业比较突出的北京、长沙等地的经营治理形式，针对目前温州市出租汽车领域所具有的主要问题实施深入的研究。最终，基于公共政策相关理论，提出了相应的治理措施与建议，以解决温州市出租汽车管理和运营中存在的问题。

目录

摘要

一、绪论

1．研究背景

2．研究意义

(二)国内外文献综述

1．国外文献综述

2．国内文献综述

(三)研究方法和研究内容

1．研究方法

2．研究内容

二、出租汽车行业的基本概念及公共政策理论分析

(一)出租汽车行业的基本概念

(二)公共政策理论分析

1．治理理论

2．新公共管理理论

3．市场失灵理论

(三)公共政策理论与出租汽车行业治理的契合

1．出租汽车行业治理需要公共政策理论的支撑

2．社会群众参与治理的积极性较高

3．拥有良好的组织基础

三、温州传统出租汽车行业的发展现状

(一)温州传统出租汽车行业的发展历程

(二)温州市政府关于传统出租汽车治理的主要实践及成效

(三)温州传统出租汽车营运模式

四、温州传统出租汽车行业治理存在的问题及分析

(一)运营管理模式简单

1．现存的运营模式

2．存在的主要问题

(二)经营权归属争议

1．经营权归属

2．争议的主要问题

(三)行业管理制度缺失

1．行业管理部门治理乏力

2．企业退出机制不完善

(四)行业利益冲突严重

1．利益分配机制不完善

2．网约车的冲击

五、国内外出租汽车行业治理经验借鉴

(一)国外出租汽车行业治理情况

1．美国纽约出租汽车行业治理情况

2．英国出租汽车行业治理情况

(二)国内出租汽车行业治理情况

1．北京市出租汽车行业治理情况

2．长沙市出租汽车行业治理情况

(三)国内外出租汽车行业治理的经验启示

六、完善传统出租汽车行业治理的对策

(一)完善出租汽车行业运营管理模式

1．科学定位出租汽车行业

2．强化行业协会监管

(二)加强对经营权的管理

(三)完善行业管理制度

1．加强驾驶员队伍建设

2．强化打击非法营运

3．完善出租汽车行业治理的法律法规

(四)解决行业利益冲突

1．科学制定分配机制

2．规范管理网约车

结语

参考文献

致谢

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