依法行政视角下的基层税务机关税收管理研究——以W市L区为例

摘要

税收是政府收入的主要来源，也是对市场进行宏观调控、合理再分配社会财富的重要手段。税收管理与税收一样，是一个古老的经济范畴，也同税收本身一样，其内涵和外延也处于不断发展变化当中。因此如何加强税收管理也是各级税务机关永恒的课题。我国的税务系统属于垂直管理机构，最高级为国家税务总局，而最基层为各区县级税务分局或乡镇级税务所。本文主要立足于基层税务机关的日常税收管理，以依法行政的要求为标准来考量基层税务机关税收管理现状，并据此提出进一步优化提升税收管理水平的对策。
　　本文主要分为四部分:
　　第一部分是绪论。主要介绍本文的研究背景和意义，探索解决依法行政视角下的税收管理问题，是推进依法治税的中心环节，是实现文明税收的重要标志，是实现法治政府的重要组成部分。研究的目的是为税务机关尤其是基层税务机关依法进行税收管理提供约束的规范和支持的保障，意义在于响应依法治国的基本国策、深化税收体制改革、构建和谐征纳关系。之后简要介绍已有研究成果和研究方法。
　　第二部分是依法行政视角下的基层税收管理。主要介绍税收管理的内涵、性质、特点，基层税务机关的范畴及其职能，基层税务机关依法进行税收管理的理想状态。税收管理是一种专业性的行政管理，包括税收立法、税收执法、税收司法等方面内容，税收管理有其自身的社会性、规范性和服务性。基层税务机关在我国是指区县级税务机关及其派出机构，其职能主要是税收执法。依法行政视角下的基层税收管理，其理想状态应当是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
　　第三部分是基层税务机关税收管理现状。从依法行政的六个要求来分别考量基层税务机关的税收管理现状。总体来说能基本做到依法行政的要求，但仍由于主观或客观原因存在不足之处。造成基层税务机关未能完全做到依法行政的原因主要有:税收法律体系不完善、税务机关人员素质问题、协同合作不足、税务机关未能平衡好执法和服务之间的关系等。
　　第四部分是加强依法行政管理税收的意见建议。第一是要完善税收法律体系;第二是要夯实税源基础、加强税源监控;第三是要简化审批程序、加强后续管理;第四是要加强队伍建设提升税收执法能力。
　　本文最大的特色在于实践性、操作性强。本文立足于基层税务机关的税收管理现状，剖析了基层税务机关在依法行政方面的不足之处及原因，有针对性地提出了改善这一现状的若干实用性建议，希望为基层税务机关提供有益的参考，在今后的税收管理中提升依法行政水平，构建更加和谐的征纳关系，真正做到“为国聚财、为民收税”。

目录

摘要

一、绪论

(一)研究背景、目的和意义

1．研究背景

2．研究目的和意义

(二)国内外研究综述

1．国外研究综述

2．国内研究综述

(三)研究方法

二、税收管理概述

(一)税收管理的基本概念

1．税收管理内涵

2．税收管理性质

3．税收管理的特点

(二)基层税收管理

1．基层税务机关的范畴

2．基层税务机关税收管理的范畴

3．基层税收管理与行政管理的关系

(三)依法行政视角下的基层税收管理

三、基层税务机关税收管理存在问题及其原因

(一)基层税务机关税收管理存在问题

1．行政合法性方面

2．行政合理性方面

3．程序正当性方面

4．高效便民方面

5．诚实守信方面

6．权责统一方面

(二)造成问题的原因

1．人员结构不合理

2．税收法律体系不完善

3．协同合作不足，信息来源单一

4．新公共管理理论对传统税收管理的影响

四、关于完善基层税务机关依法行政税收管理的若干建议

(一)完善税收法律体系

1．提升现有税收法律层级

2．梳理现有税收法律体系

(二)加强税源管理

1．加强税源监控和部门协作的必要性

2．加强税源管理的主要手段

(三)严格后续管理

1．正确处理好放权和监管二者之间的关系

2．建立后续监管工作机制

3．明确后续监管工作重点

(四)提升税收管理者专业水平

1．加强税务干部执法培训

2．严格落实税收执法责任制

结语

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢

声明