浙江省城乡养老保险制度的有效衔接探讨

摘要

中国现阶段养老保险有两种，分别是城市居民缴纳为主的企业职工基本养老保险和农村居民缴纳为主的城乡居民基本养老保险。企业职工基本养老保险开始于上世纪50年代，经过多年的发展和变革，现在已经比较成熟，保障了广大退休企业职工的晚年基本生活，该保险社会声誉较高，是维护社会稳定和发展的重要制度之一。相比之下，城乡居民基本养老保险的发展晚了半个世纪,国务院在2014年下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，将新型农村养老保险制度和城镇居民社会养老保险进行整合、统一，城乡居民基本养老保险才建立起来。考虑到中国目前实际情况，目前企业职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险并行实施是迫于现阶段城乡二元结构的现实所需。然而，随着大批农民工进城务工，参保人跨地区流动更加频繁，两种养老保险都缴纳的参保人越来越多，于是国家颁布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，为同时参加城乡两种养老保险制度的人搭建转换桥梁，可以由人们自主选择缴纳何种养老保险，暂时解决了目前面临的衔接需要。浙江省完全执行国家衔接办法，并对具体衔接过程中有关问题进一步明确，但也并无大多改动。
　　然而，衔接办法在近几年的实施过程中，暴露出一些问题:随着养老保险覆盖面的不断扩大，养老金发放的有序进行，农民工群体越来越积极缴纳养老保险，但衔接办法却在城乡两种养老保险制度的折算年限、账户金额转移等方面有诸多限制，损害了农民工群体的利益，也阻碍了农民工群体在城市和农村之间自由流动，另外也暴露了城乡居民基本养老保险的不足。本文主要运用公共管理相关理论，对浙江省现执行的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》进行分析，并结合对浙江省金华市多个乡村养老保险缴纳和待遇情况的实地调查结果，将衔接制度暴露出的问题进行梳理、分析，找出其产生的根源，并针对其存在的问题提出相应的完善措施，为城乡两种养老保险的衔接搭建一个自由、公平、便捷的平台，助推城乡居民基本养老保险制度的建设，为城乡两种养老保险的并行实施提供一个良好宽松环境。

目录

摘要

一、绪论

(一)选题背景、意义及概念

1．选题的背景

2．选题的意义

3．概念

(二)论文研究方法

1．文献研究法

2．比较分析法

3．实地调查法

(三)国内外研究现状

(四)研究思路和框架

(五)论文的创新点及重点难点

1．论文的创新点

2．论文的重点难点

二、浙江省养老保险制度概述、衔接制度解读及理论分析

(一)浙江省养老保险制度概述

1．职工保的发展历程及制度设计

2．城居保的发展历程及制度设计

3．两种制度之间的差异分析

4．对金华多个农村的养老保险缴纳和待遇情况进行实地调查

(二)城居保与职工保的衔接制度解读及落实情况

1．衔接制度解读

2．金华市社保机构实地调查情况

(三)完善浙江省城乡养老保险制度衔接办法的相关理论分析

1．“健康老龄化”和“积极老龄化”理论

2．经济可持续发展理论

3．社会公平理论

三、浙江省两种养老保险衔接存在的问题及分析

(一)浙江省两种养老保险制度衔接存在的问题

1．两种养老保险发展程度不一导致衔接政策的不稳定性

2．城乡养老保险衔接规定存在不公平性

3．城乡养老保险制度征管问题有待改善

(二)浙江省城乡养老保险制度衔接存在的问题分析

1．城乡二元结构是城乡养老保险衔接存在的根源

2．农民的观念问题阻碍了城居保的发展

3．缴费档次差异补贴不具有激励作用

4．职工保支付能力有限也是衔接时考虑的重要因素

四、完善浙江省养老保险衔接制度的建议

(一)进一步完善城居保制度设计本身

1．建立具有明显激励作用的个人缴费补贴机制

2．建立基础养老金正常增长机制

3．统一退休时间点

4．做好宣传工作，确保信息对称

(二)完善两种养老保险衔接的相关规定

1．两种保险互转时年限也应相应折算

2．年限折算时可考虑补缴保费

3．将部分统筹基金合理转移

(三)完善信息系统并强化经办队伍建设

1．全面推进“金保工程”建设

2．完善城居保经办机构

结语

参考文献

致谢

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