欠发达地区“城中村”改造适应模式和对策研究——以浙江省丽水市“城中村”改造为例

摘要

城市是人类社会经济发展的产物，城市化是生产力提高和社会进步的必然结果。20世纪80年代开始，我国改革开放事业进入崭新的发展阶段，工业化、城市化进程由此揭开了迅速发展的序幕。随着科学技术和工业化水平的迅速发展，城市人口规模不断扩大，城市用地不断扩展，生产和生活高度集聚，城市得到了迅速发展。伴随着城市化进程的加速，产生了诸多不协调的问题和矛盾，“城中村”现象就是这种不协调的集中表现之一。城中村是城市化快速推进过程中出现的一种新的城市化问题。随着经济发展和人们生活水平的提高，城中村问题日益凸出，严重影响全面建设小康社会奋斗目标的实现，严重影响城市综合竞争力的提升、城市功能的发挥和城市现代化的进程。因此，对城中村实施有效改造是社会发展的必然趋势。
　　 城中村问题是在我国城乡二元体制的特殊国情下，由于快速城市化而出现的一种特殊现象。近年来，城中村问题已经成为城市政府、城中村村民、学术界共同关注的棘手而重要问题，促使国内一些学者从经济学、社会学、城市规划学等多角度对城中村及城中村改造问题展开研究。然而，城中村改造并非易事，是一项浩大、复杂、涉及面广的系统工程，涉及到经济、社会、文化、政治等多方面因素，关系到村集体、村民、政府管理部门、开发商等多方面利益。在改造过程中它不但要经历集体土地向国有土地的转制的过程，而且还会遇到改造资金瓶颈的制约，政府、开发商、村民在改造具体实施过程中的利益博弈等诸多问题。因此，如何通过合理有效的途径使城中村及其村民顺利地实现城市化，是一个值得探讨和研究的课题。
　　 当前，有关城中村改造的系统研究尚比较缺乏，大量的问题需要人们去研究解决，本文正是在前人研究的基础之上，从城中村现象的一般规律分析入手，提出了新形势下欠发达地区城中村在其基本特征、形成机制、存在问题等方面的特殊性，探讨了其存在问题的研究，并在总结了国内外有关城中村改造开发理论和借鉴国内发达城市城中村改造经验和模式的基础上，以浙江省丽水市“城中村”改造为例，系统分析了欠发达地区城中村的现状、经济社会等基本特征，以及其产生的原因和改造过程中存在的主要问题，并从城市总体规划、土地征用和储备工作、村民居住和就业安置问题以及改造城中村集体经济组织形式等方面提出了欠发达地区城中村改造开发的适应性模式和解决对策。

目录

文摘

英文文摘

第一章 绪论

1.1 选题背景和依据

1.1.1 选题背景

1.1.2 选题依据

1.2 选题目的和意义

1.2.1 选题目的

1.2.2 选题意义

1.3 国内学者的相关研究

1.3.1 关于城中村的概念

1.3.2 关于城中村的特征

1.3.3 关于城中村的形成机制

1.3.4 关于城中村的分类

1.3.5 关于城中村的改造

1.3.6 关于城中村的另类视角的研究

1.4 国外学者的相关研究

1.5 课题研究的框架、内容及目标

1.5.1 课题研究的框架

1.5.2 课题研究的内容

1.5.3 课题研究的目标

第二章“城中村”的界定与特征

2.1“城中村”概念界定

2.2“城中村”基本特征

2.2.1 规划建设管理滞后

2.2.2 居住环境卫生差

2.2.3 基础设施不完善

2.2.4 治安消防形势严峻

2.2.5 缺乏有效的社区管理，公共秩序较乱

2.2.6 管理不科学，定位不合理，妨碍了城中村的产业升级

2.2.7 就业、教育、文化意识问题妨碍了城中村未来的发展

2.2.8 体制不顺，历史遗留问题较多，阻碍了城中村的改制进程

2.3 城中村问题产生的原因

2.3.1 经济利益的驱动

2.3.2 社会体制和机制

2.3.3 城市规划、建设和管理缺乏统筹协调

2.3.4 政府、企业的缺位推进了城中村的发展

第三章 欠发达地区“城中村”现状及成因分析

3.1 丽水市概况

3.1.1 社会、经济发展现况

3.1.2 城市建设情况

3.2 丽水市（中心城区）城中村现状

3.2.1 城中村位置分布

3.2.2 城中村分类及规模

3.3 丽水市“城中村”特征

3.3.1 居住环境卫生差

3.3.2 社会秩序混乱

3.3.3 体制、机制不顺，阻力较大

3.3.4 社会福利保障力度不够

3.4 问题的原因分析

3.4.1 城乡二元经济社会结构是造成城中村问题的根本原因

3.4.2 巨大经济利益是维持存在的关键

3.5 城中村改造的必然性

3.5.1 实现城市现代化，深化城市内涵的需要

3.5.2 解决城中村农村人口长期出路的需要

3.5.3 提高村民生活质量的需要，让村民更好地融入城市生活

3.5.4 有利于拓展城市空间，优化资源配置

3.5.5 有利于改变城市面貌，提升城市品位

3.5.6 有利于改善生活环境，提高居民素质

3.5.7 有利于统筹城乡协调发展，加快城市化进程

第四章 欠发达地区“城中村”改造的问题研究

4.1 改造的特殊性问题研究

4.1.1 各方利益沟通协调问题

4.1.2 改造资金压力问题

4.1.3 转居村民利益保障性问题

4.1.4 有关政策法律性问题

4.1.5 改造与开发的协调问题

4.2 改造的重点问题研究

4.2.1 规划先行，加强立法

4.2.2 改造主体实施多元化，明确拆迁补偿方式

4.2.3 加强并完善配套的法律法规

4.2.4 突出重点，逐步改善

4.2.5 估算财政风险，整治做到精打细算

第五章 发达地区城中村改造的几种常见模式

5.1 常见模式的探讨

5.1.1 开发模式一

5.1.2 开发模式二

5.1.3 开发模式三

5.1.4 开发模式四

5.2 各类模式的对比

第六章 欠发达地区“城中村”改造适应模式研究

6.1 丽水市“城中村”改造的进程

6.1.1“农村革命”，从丽东村开始

6.1.2 试点工作全面铺开

6.1.3 法规政策的制订和完善

6.2 主要问题的处理方法

6.2.1 农村集体资产处置办法

6.2.2 农村集体经济体制改制方面

6.2.3 村民个人住房土地使用权办理办法

6.2.4 项目建设管理办法

6.2.5 补偿安置办法

6.3 改造的个案分析

6.3.1 城北村

6.3.2 丽东村

6.3.3 后铺村

6.3.4 厦河村

6.4 基本经验

6.4.1滚动式推进是高密型城中村改造的基本策略

6.4.2 大多数村民倾向于“回迁本村、就地安置”的改造模式

6.4.3 尽量结合市政设施项目来启动城中村改造

6.4.4 大多数村主张采用房地产开发的方式推进改造

6.4.5 以提高回迁标准和配套更多的商业设施来补偿个人出租收益的损失

6.4.6 缺乏复建用地的村可实行“商铺换住宅”的办法平衡村民利益

6.4.7 经济利益的平衡是实施城中村改造的首要前提

6.4.8 强烈要求政府提供政策上支持

6.5 欠发达地区“城中村”改造的若干模式及其适用性评价

6.5.1 半市场化的社区型改造模式

6.5.2 市场化的房地产开发模式

6.5.3 集体经济主导的企业化模式

6.5.4 政府赎买模式

第七章 欠发达地区“城中村”改造的对策措施

7.1 城中村改造的对策

7.1.1 防止新的城中村产生

7.1.2 加大对“城中村”地理景观的改造力度

7.1.3 加强土地整理

7.1.4 以建设社会保障体系为保证

7.1.5 以多方筹集资金为保障

7.1.6 借用市场，实施改造与改制的同步进行，将农民“农转非”

7.1.7 加快改制进程，强化社区管理服务功能，实现社区事务管理居委会化

7.1.8 引进现代企业管理制度，加快推进集体经济公司化改革

7.1.9 协调各方的关系，权衡利益

7.2 解决措施

7.2.1 量化资产，确权到人

7.2.2 就地安置，明确产权

7.2.3 突破货币安置和招工安置的旧框框，实施开发性安置

7.2.4 妥善解决村民的养老保障问题

7.2.5 城中村改造规划必须“四融合”

第八章 结论与展望

8.1 结论

8.2 展望

参考文献

致谢

附录