市政改造工程中PPP模式的应用方案研究——以M县棚户区改造项目为例

摘要

随着我国城镇化的进程不断加快，人民对基础设施和公共服务的需求也在不断增长，然而在此过程中，我国市政改造工程仍存在投资主体单一、运营效率低下、资金缺乏等问题。国家通过一系列意见和通知性的文件，倡导和要求在公共服务和基础设施建设等领域重点加强投资与融资的创新力度，主张更加关注对民间多元化资本的引流。在这一背景下，本质上是公共与私有主体合作的PPP模式在学界和业界中崭露头角。一方面，PPP作为一种创新性的融合与管控资金的模式，能够对社会资本进行最大化的吸纳和运用，从而在结果上减轻地方财政的现实压力;另一方面，PPP模式还在融合资金的同时对私有主体所具备的技术、理念、模式等先进资源进行整合，从而将建设工作的效率提升到一个高点。
　　本文即聚焦于市政改造工程中PPP模式的应用进行研究，以M县棚户区改造项目为例，对我国市政改造工程中的棚户区改造工程这一焦点问题进行案例研究。首先对PPP模式的相关概念和理论进行了全面阐述，对PPP模式在我国市政改造工程中的实际应用进行深入探讨，在此基础上，结合实际，引入M县的棚户区改造项目作为具体的研究对象，在对M县经济发展状况及县内棚户区相关情况进行分析的基础上，从政府、PPP参与企业、居民、银行等多元视角出发，对M县棚户区中PPP模式的应用方案进行系统研究，从而为PPP模式在我国市政改造工程的合理运用提供一定的参考。
　　经研究发现，M县市政改造工程中PPP模式的应用过程中，面临政府、PPP参与企业、居民、银行等多方的利益博弈和冲突，需要完善利益相关者利益均衡分配机制，建立维护利益相关者风险管理机制，从线上和线下构建利益相关者间的信息沟通渠道，积极创新和多元组合融资工具，做好PPP模式观念和规则的宣传培训，达到项目推进时效性和精准性目标。同时，项目的实施需要因地制宜、因时制宜，注重宣传和群众利益的诉求，科学化解实施过程中的矛盾，达到顺利实施市政改造工程中PPP模式的效果。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 关于PPP的研究综述

1．3．2 关于PPP在市政改造项目应用的研究综述

1．3．3 研究评述

1．4 研究内容和研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．5 可能的创新点

2 相关概念和理论阐述

2．1 PPP模式的概念与分类

2．2 PPP模式的应用

2．2．1 PPP模式应用的本质驱动力分析

2．2．2 PPP模式应用的关键流程及问题分析

2．2．3 PPP模式应用的发展趋势分析

2．3 市政改造工程的特征和困境

2．4 PPP模式在市政改造工程中应用的难点分析

2．4．1 模式观念和制度的普及问题

2．4．2 组织机构的建构与运行问题

2．4．3 利益相关者利益分配与风险管控问题

2．4．4 项目内沟通渠道的效率与通畅性问题

2．4．5 项目推进时效性和精准性问题

3 M县棚户区改造工程的现状及难点分析

3．1 M县棚户区现况介绍

3．2 M县棚户区改造计划及问题

3．3 PPP模式在M县棚户区改造工程中应用的可行性分析

3．3．1 基于PPP模式优劣条件的宏观可行性分析

3．3．2 基于风险收益分析的微观可行性分析

4 PPP模式在M县棚户区改造工程中实施方案的应用

4．1 棚改专项工作组的设计与构建

4．2 PPP模式观念和规则的宣传培训

4．3 完善利益相关者利益均衡分配机制

4．4 维护利益相关者风险管理机制

4．5 建立和疏通利益相关者间的沟通渠道

4．6 积极创新和多元组合融资工具

5 PPP模式在M县棚户区改造工程中应用的问题和关键点分析

5．1 访谈设计

5．2 访谈结果分析

5．3 设计方案关键点总结

6 案例发现

7 研究结论和未来研究展望

7．1 研究结论

7．2 未来研究展望

参考文献

附录

致谢