依托土地整理实现耕地占补平衡的机制研究

摘要

耕地占补平衡制度是我国土地管理的一项基本制度，它是基于我国特殊的土地国情而制定的，实现耕地占补平衡这一法定目标的一个主要途径是土地整理，土地整理对提高中低产田土的质量和综合产出，增加有效耕地面积，加快农业产业结构调整和农村经济的发展，改善农村人口的生活、居住环境，促进广大农村脱贫致富奔小康，为我国粮食安全提供长远保障具有十分重要的意义；但我国目前土地整理开展情况较差，没有能发挥在耕地占补平衡中应有的作用，主要原因是耕地占补平衡考核办法与土地整理的宗旨不协调，现行的耕地占补平衡考核办法强调必须从数量上平衡，对土地整理后耕地质量提高不予承认，从而制约了土地整理的有效开展。为了改变这种状况，我们应该深化对耕地占补平衡的认识，明白耕地占补平衡的根本目的是确保耕地综合生产能力不降低，实现粮食供给安全。在我国只有开展土地整理才能达到耕地占补平衡的根本目的。改革耕地占补平衡考核方法的思路是，将土地整理后耕地质量提高合理折算为补充耕地指标，建立依托土地整理实现耕地占补平衡的动力机制，吸引各级政府和社会投资土地整理，从而消除制约土地整理顺利开展的政策障碍。为了使耕地质量提高折算为补充耕地指标既具有科学性，又具备适用性和可操作性，一种折算方法是耕地基础地力等级综合评分法，另一种方法是耕地产量多元线性回归法。

目录

文摘

英文文摘

1.耕地占补平衡政策的内容及背景

1.1耕地占补平衡政策的内容概要

1.2耕地占补平衡政策出台的背景

2.土地整理的理论与实践

2.1土地整理的内涵

2.2土地整理的历史及理论研究状况

2.2.1我国大陆土地整理的历史及研究状况

2.2.2国外及我国台湾土地整理的发展过程和研究动态

2.3我国土地整理工作开展情况

3.土地整理与耕地占补平衡的关系、矛盾及协调思路

3.1土地整理的意义

3.2土地整理与耕地占补平衡目标之间的关系

3.2.1全国的土地整理与耕地占补平衡目标之间的关系

3.2.2贵州的土地整理与耕地占补平衡目标之间的关系

3.3目前土地整理工作的困境

3.4土地整理工作产生困境的原因

3.5土地整理与耕地占补平衡的协调思路

3.5.1认清土地整理的真正价值，建立与之相衔接的占补平衡政策

3.5.2构建土地整理新机制的条件

4.土地整理的动力机制研究

4.1构建土地整理动力机制的理论基础

4.1.1土地产权理论

4.1.2成本一收益理论

4.1.3土地供给理论

4.2土地整理地力等级提高折算占补平衡指标方法

4.2.1耕地基础地力等级综合评分法

4.2.2粮食产量多元线性回归法

5.结语

主要参考文献