行政诉讼原告中“法律上利害关系”的认定——以《中国审判案例要览》(2005-2010年)中的案件为例

摘要

2000年3月8日《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》颁布，根据该司法解释，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。由此确定了我国行政诉讼原告资格的判断标准是“法律上利害关系”。
　　“法律上利害关系”标准的确定，使得原告的起诉资格被放宽。但对于“法律上的利害关系”的具体阐释，《行政诉讼法》以及相关司法解释都未作进一步说明。学者们对此虽有论述，但也没有形成统一认识。本文梳理了《中国审判案例要览》2005年至2010年之间的案例，通过分析法院判决发现，在司法实践中，有些法院是从“合法权益”的角度认定“法律上利害关系”，有的是从“实际影响”角度来认定“法律上利害关系”，进而判定起诉人具有原告资格。另外，在一些情况下法院认定起诉人与被诉具体行政行为不具有法律上利害关系，从而判定起诉人不是适格原告。
　　本文首先对“法律上利害关系”进行规范分析，其次主要论述了“法律上利害关系”与“合法权益”、“实际影响”的区别与联系。另外，本文从反面论述“法律上利害关系”，即“法律上利害关系”被中断的情形，对“法律上利害关系”被中断的时间和事由进行了具体阐述。目前行政公益诉讼是行政诉讼法上的一个热点问题，关于行政公益诉讼原告资格问题应作为“法律上利害关系”的一种例外和补充，通过法律予以明确规定。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究问题的提出

1．2 研究思路与方法

2 “法律上利害关系”的规范分析与理论分析

2．1 “法律上利害关系”的规范分析

2．1．1 何谓“利害关系”

2．1．2 何谓“法律上”

2．2 “法律上利害关系”的理论分析

2．2．1 “实体法上的请求权”说

2．2．2 “合法权益受到不利影响”说

2．2．3 “实际影响”说

3 司法案例中“法律上利害关系”的认定

3．1 从“合法权益”来认定“法律上利害关系”

3．2 从“实际影响”来认定“法律上利害关系”

3．3 “法律上利害关系”的中断

4 “法律上利害关系”的实证分析

4．1 “合法权益”与“法律上利害关系”

4．1．1 “合法权益”的内涵

4．1．2 法律对“法律利益”的保护

4．1．3 法律对制定法之外的权益的保护

4．1．4 法律对第三人信赖利益的保护

4．1．5 对合法权益造成潜在影响的可诉性

4．1．6 法律保护“非法利益”吗

4．1．7 “合法权益”再思考

4．2 “实际影响”与“法律上利害关系”

4．2．1 “实际影响”与“法律上利害关系”的混淆

4．2．2 “实际影响”与“法律上利害关系”的区别与联系

4．2．3 “实际影响”再思考

4．3 “诉讼理由”与“法律上利害关系”的厘清

4．3．1 诉讼理由的涵义

4．3．2 “诉讼理由”与“法律上利害关系”的区别

5 关于“法律上利害关系”被中断

5．1 “法律上利害关系”被中断的时点

5．1．1 依职权类案件中认定有法律上利害关系的时点

5．1．2 依申请类案件中认定有法律上利害关系的时点

5．2 “法律上利害关系”被中断的事由

5．2．1 民事诉讼法上利害关系与行政诉讼法上利害关系的纠葛

5．2．2 不符合构成要件导致“法律上利害关系”被中断

5．2．3 违反法律强行性规范导致“法律上利害关系”被中断

5．2．4 反射利益理论与“法律上利害关系”被中断

6 “法律上利害关系”距离行政公益诉讼远吗

6．1 “法律上利害关系”的局限性

6．2 行政公益诉讼对“法律上利害关系”的突破

7 结语

参考文献

作者简历