地方政府创新的动因及其作用机制研究

摘要

随着现代化进程的加快，人口、资源、环境、效率与公平等领域中社会矛盾也逐渐凸显，公民对政府及其提供的公共产品和公共服务的要求显著增加。加快政府体制改革，转变政府职能，构建公共服务型政府，满足社会公众的公共服务需求，提高公民满意度，提升政府形象的政府创新就成为了时代的强音，呼唤和推动着地方政府的创新实践。如何看待地方政府在政府创新中扮演的角色，如何做好这一工作，推动地方政府的创新并维护其创新持续力，如何构建和完善地方政府的创新动力机制，如何评估地方政府创新实践的成就，就成为了理论和地方政府实践部门亟需要回答的问题。
　　本研究通过文献回顾和对近年来获奖的中国地方政府创新案例的文本分析和甄选的实际案例的研究，借鉴发达国家地方政府创新的经验，研究中国地方政府的创新经验和创新动力，建立研究地方政府创新动因机制的理论模型和分析框架。技术上使用文献研究、民族志的调研方法、案例数据分析法、结构方程模型(SEM)建立、国际案例比较等方法，全面考察地方政府创新的环境、动力渊源和持续创新的影响因素，建立现阶段中国发展条件下地方政府创新的动力源的解释模型，提出未来地方政府创新的政策方法与策略。本研究按照“问题提出—理论探析——比较研究——现状分析——实证研究——政策建议”的逻辑思路展开。
　　在理论分析部分，本文研究创新、政府创新和地方政府创新等概念内涵、外延及发展路径分析，分析地方政府创新的理论渊源，得出基本结论是地方政府创新其重要的问题是要解决其动力机制的问题。
　　在比较研究部分，本文通过历史分析法和案例研究法总结出严格界定政府职能、明确市场化的限度，探索建立可持续的地方政府创新机制，通过有效的制度设计构建良好的地方政府创新制度环境等有助于推动地方政府创新的经验。
　　在现状研究部分，本文研究了中国现阶段地方政府创新的数量、类型、方式与特征，得出结论地方政府创新的发起不仅与地方政府所处的竞争环境、经济基础和社会条件等因素有关，也与地方政府领导人的远见卓识和创新特质紧密相关。
　　在实证研究部分，本文以浙江省作为实证研究对象，对浙江省获得地方政府创新奖的项目进行了统计分析，运用结构方程模型(SEM)方法分析浙江省地方政府创新的驱动因素和影响路径，得出结论是当前中国地方政府创新的驱动机制是一种“内外驱相互嵌入”的形成机制。
　　在政策建议部分，本文从地方政府创新动力机制的角度提出整体创新的取向、社会公正与道德建构取向、地方政府创新的发展取向、地方政府创新的政策定位等推动地方政府创新的基本思路，并提出推动地方政府创新的政策建议，包括重视提升地方政府管理者的创新意识和创新能力、完善地方政府创新的激励保障机制、提高地方政府组织的创新适应性、建立地方政府创新的评估制度、发展学习型和创新型的组织文化、完善地方政府创新过程中的公权力监督机制。

目录

声明

致谢

摘要

1 导论

1．1 问题的提出：地方政府创新的动力何在?

1．2 文献综述

1．2．1 国外相关理论研究进展

1．2．2 国内相关理论研究现状

1．2．3 研究述评

1．3 本文的研究路径

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法与可行性

1．3．3 论文可能的贡献

1．4 主要内容与研究框架

2 地方政府创新的基本理论分析

2．1 地方政府创新的概念界定

2．1．1 创新及其扩展的概念

2．1．2 政府创新概念的厘清

2．1．3 地方政府创新

2．2 地方政府创新的理论渊源

2．2．1 组织变革与组织创新理论

2．2．2 “新公共管理”理论

2．2．3 新公共服务理论

2．2．4 治理理论

2．3 小结

3 国外地方政府创新与动因分析

3．1 国外地方政府创新的背景与现状

3．1．1 政府创新的兴起

3．1．2 地方政府创新理论与实践的历史演进

3．1．3 国外地方政府创新的现状与趋势

3．2 对美国地方政府创新的考察——基于对“FORD-KSG”的分析

3．2．1 美国地方政府创新的环境条件

3．2．2 地方政府创新的动因与特征

3．3 国外地方政府创新的绩效及对我国的启示

3．3．1 初步的地方政府创新绩效评价

3．3．2 对中国现阶段地方政府创新的启示

3．4 小结

4 中国地方政府创新与动因分析——基于地方政府创新奖的文本分析

4．1 中国地方政府创新的社会条件

4．2 中国地方政府创新的演变路径

4．2．1 中国地方政府创新的类型分析

4．2．2 中国地方政府创新的特征与动因—基于社会网络分析法

4．3 区域地方政府创新的差异分析

4．3．1 区域地方政府创新的数量和类型差异

4．3．2 区域地方政府创新的关联因素

4．3．3 典型省份创新类型的比较

4．3．4 区域地方政府创新差异研究结论

4．4 小结

5 地方政府创新动因的实证研究：以浙江省为例

5．1 浙江省地方政府创新的制度环境

5．1．1 市场经济发展的浙江模式

5．1．2 社会组织力量发展培育形成的公民社会

5．1．3 区域文化传承的特质

5．1．4 省管县体制改革的推进

5．2 浙江省地方政府创新的历史发展

5．3 研究设计与样本选择

5．3．1 理论假设

5．3．2 变量界定及说明

5．3．3 样本及数据

5．4 分析方法

5．5 基于结构方程模型的实证分析

5．5．1 量表的内部性一致性系数

5．5．2 各个量表的表征结构维度分析

5．5．3 各因素对创新绩效影响的路径分析

5．6 小结

6 从动力机制角度推进地方政府创新的基本思路与政策建议

6．1 地方政府创新的动力机制

6．1．1 地方政府管理者学习创新的动力机制

6．1．2 地方政府组织的创新推动机制

6．1．3 地方政府组织对冲突的回应机制

6．1．4 地方政府的组织文化学习机制

6．1．5 地方政府创新的公众参与机制

6．2 推动地方政府创新的基本思路

6．2．1 整体创新的取向：从内部管理创新向社会管理创新转向

6．2．2 社会公正与道德建构：地方政府创新的基本立足点和基本理念

6．2．3 地方政府创新的发展取向：从“内部-管理”政策框架向“外部-治理”政策框架转向

6．2．4 地方政府创新的政策定位：建立推动地方政府创新的政策支持体系

6．3 推动地方政府创新的政策建议

6．3．1 重视提升地方政府管理者的创新意识和创新能力

6．3．2 完善地方政府创新的激励保障机制

6．3．3 提高地方政府组织的创新适应性

6．3．4 建立地方政府创新评估制度

6．3．5 发展学习型和创新型的组织文化

6．3．6 完善地方政府创新过程中的公权力监督机制

7 结论与展望

7．1 主要结论

7．2 研究展望

参考文献

附录

作者简历