WTO法律框架下清洁能源财税补贴政策的研究——基于一般均衡模型的分析

摘要

能源危机和全球变暖的背景下，清洁能源成为各国重点扶持的新兴产业。清洁能源产业发展初期研发和生产成本相对较高，因此各国普遍对清洁能源产业进行财税补贴，而这种财税补贴可能被认定违反世界贸易组织(WTO)的规则，遭到其他成员国的起诉和反补贴措施。我国清洁能源财税补贴政策促进了清洁能源行业发展，但也导致清洁能源行业发展畸形并引发较多国际贸易摩擦。因此研究WTO法律框架下我国清洁能源财税补贴政策，对于引导我国清洁能源行业发展并应对国际贸易摩擦有很重要的理论和现实意义。
　　本文详细梳理了我国清洁能源财税补贴政策，然后从以下几个方面分析了我国清洁能源财税补贴政策的WTO合规性。第一，基于WTO现有法条对中国清洁能源的财税补贴措施进行WTO合规性分析，分别对清洁能源行业的税收优惠、投资补贴和价格补贴等政策进行分析。第二，借鉴化石能源财税补贴规模衡量的生产者补贴等值法(PSE)，分别进行清洁能源行业的财税补贴规模和清洁能源设备及零部件行业的出口退税规模测算。第三，构建清洁能源CGE模型，分别模拟:清洁能源行业的财税补贴规模变动对宏观经济、产业结构和环境影响，以及清洁能源设备及零部件生产行业出口退税政策变动对国际贸易的影响。
　　通过理论和实证研究，系统评价了我国目前的清洁能源财税补贴政策并提出相关政策建议，主要结论如下:(1)我国目前的清洁能源财税补贴政策不仅促进了我国清洁能源行业的发展，也对我国宏观经济发展、产业结构转型和环境保护起到了积极的作用。(2)清洁能源财税补贴政策促进了我国向低能耗产业结构的转型，大大减少了我国碳排放总量，是实现我国制定了2020年的减排40％-45％目标的重要途径。作为发展中国家有助于节能减排的高新技术发展，是我国清洁能源行业面对WTO法律框架下的贸易争端是较有分量的抗辩理由。(3)清洁财税补贴政策也在一定程度上促进了我国清洁能源设备及零部件生产行业的出口。由于国际上将补贴引发的出口额大幅度增加作为反补贴措施和WTO起诉的理由，因此应将出口退税补贴控制在一定规模，引导清洁能源设备及零部件行业健康发展的同时有效规避国际贸易争端。

目录

声明

致谢

摘要

1 引言

1．1 研究背景和选题意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的和意义

1．2 研究内容和框架

1．3 研究方法

1．4 创新点和不足

1．4．1 本文可能创新点

1．4．2 本文不足

2 文献综述

2．1 能源财税补贴绩效的研究

2．1．2 关于经济绩效评价研究

2．1．2 关于社会绩效评价研究

2．2 关于清洁能源财税补贴的研究

2．2．1 WTO法律框架下清洁能源财税补贴的研究

2．2．2 国外清洁能源财税政策的研究

2．2．3 国内清洁能源财税政策的研究

2．3 CGE模型的应用研究

2．4 简要评述

3．清洁能源产业财税补贴政策

3．1 清洁能源的概念及介绍

3．2 清洁能源的财税补贴政策

3．2．1 国外清洁能源财税补贴政策

3．2．2 中国清洁能源财税补贴政策

4 清洁能源补贴WTO合规性研究

4．1 中国遭遇的清洁能源补贴争端

4．2 WTO补贴纪律和分析框架

4．3 中国清洁能源财税补贴WTO合规性分析

4．3．1 补贴存在分析

4．3．2 补贴专项性分析

4．3．3 可诉与不可诉分析

5．清洁能源财税补贴规模的测算

5．1 能源补贴规模估算方法

5．2 清洁能源行业财税补贴规模的测算

5．3 清洁能源设备及零件行业补贴规模的测算

6．清洁能源财税补贴的CGE分析

6．1 模型的构建

6．1．1 清洁能源财税补贴政策CGE基本模块

6．1．2 清洁能源CGE模型结构图

6．2 SAM表编制

6．2．1 宏观SAM表

6．2．2 微观SAM表

6．3 模型参数的设定

6．4 清洁能源行业财税补贴政策分析

6．4．1 情景设定

6．4．2 模拟结果分析

6．5 清洁能源设备及零件生产行业出口退税影响分析

6．5．1 情景设定

6．5．2 模拟结果分析

7．结论

7．1 主要结论

7．2 政策建议

参考文献

附录