“电动自行车违法人现场教育”行政执法方式研究——兼论“处罚与教育相结合”原则

摘要

针对目前电动自行车交通违法过剩的乱象，杭州市交警决定对违法人进行“现场教育”。对于这一新型处理方式，其来源和依据是疑问点之一。通过对其指导文件和具体实践的分析，可得出“现场教育”名为教育实则创设了新的行政处罚，违反了上位法的法律保留原则;通过其法律依据，可以推出“现场教育”偷换了《行政处罚法》上“处罚与教育相结合”原则的概念，以“教育”替代处罚;同时，从技术理性及比例原则分析，其制度设计本身缺乏合理性。本文从“现场教育”执法方式的来源和依据入手，分析其指导性文件是否符合立法原意，再具体分析该执法方式的性质，从而判定其是否有法律依据，在这一问题得到较好回答的情况下，批判其在制度设计的合法性以及内在合理性，并对《行政处罚法》上“处罚与教育相结合”原则的内涵进行了分析，进而得出新时代法治思想要求行政机关用“法治思维”与“法治方式”解决问题的结论。

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致谢

摘要

1 引言

2 “现场教育”执法方式释义

2．1 执法方式的来源与背景

2．2 “现场教育”执法方式性质探析

2．2．1 行政指导?

2．2．2 行政处罚?

2．3 小结：“现场教育”名为教育实为处罚

3 “现场教育”制度设计的问题分析

3．1．1 《指导意见》的性质

3．1．2 《指导意见》是否符合《管理办法》的规定

3．1．3 《指导意见》是否符合《行政处罚法》立法原意?

3．2 技术理性的缺失

3．3 违背了比例原则

4 “现场教育”之未来——正确适用“处罚与教育相结合”原则

4．1 如何正确理解“处罚与教育相结合”原则?

4．1．1 何为《行政处罚法》上的“教育”

4．1．2 “处罚与教育相结合”原则的具体适用

4．2 “现场教育”的合法化转化途径

5 新时代法治思想要求“法治思维”与“法治方式”解决问题(代结语)

参考文献

附录

作者简历