浙江省农村存量建设用地盘活潜力及路径研究——以嘉善县为例

摘要

伴随着社会经济的迅速发展，中国的人口数量也在持续增加，随之而来的是我国土地资源尤其是建设用地的短缺，土地供需之间的矛盾愈加突出。基于这一严峻形势，全国各地均开展了建设用地节约集约盘活利用的发展战略，但是研究区域主要集中在城市扩展边界内的城镇区域国有建设用地。针对于农村存量建设用地的潜力及盘活利用的相关评价仍处于理论研究阶段，实践探究较少。由于目前城镇建设用地指标不足，农村建设用地已经成为建设用地的重要补充来源，且农村地区建设用地管制强度低，土地粗放利用情况较为严重，因此摸清农村存量建设用地盘活潜力、探索农村存量建设用地盘活路径，有利于建设用地的补充供给、农村居民点的合理布局、存量建设用地节约集约利用及保障耕地资源。
　　本文从建设用地盘活利用国内外研究现状出发，总结建设用地尤其是农村存量建设用地的盘活利用方法和途径，结合我国农村集体建设用地结构特征，确定农村存量建设用地的内涵和潜力。研究通过实地调研获取浙江省嘉善县六个镇三个街道城镇扩展边界外的农村存量建设用地实际利用情况，根据农村存量建设用地使用情况将其分为撤并型、保留型和集聚型三种调查单元类型，并分别进行盘活潜力分析。结合嘉善县目前已开展实践过的农村存量建设用地盘活利用实际案例进行盘活利用路径研究，分析嘉善县在盘活存量建设用地过程中出现的问题及形成原因，参考前人已有的盘活路径有针对性的进行梳理完善，探索农村存量建设用地盘活利用新渠道。主要结论如下:
　　(1)根据农村存量建设用地生产生活用途不同将其分为农村存量宅基地、农村存量经营性建设用地、农村存量公共管理及公共服务设施用地和农村其他存量建设用地四种存量建设用地类型，嘉善县城镇扩展边界外农村存量建设用地以宅基地为主，存量宅基地占地面积约为其他三种存量建设用地面积之和的三倍。
　　(2)根据实地调查数据，结合嘉善县村庄布点规划，将嘉善县农村存量建设用地调查单元类型分为撤并型、保留型和集聚型，其中保留型农村存量建设用地面积最大，其次是撤并型和集聚型存量建设用地。
　　(3)嘉善县农村存量建设用地可复垦盘活总潜力为1530.10公顷，占嘉善县土地利用现状变更调查中村庄面积的36.12％。其中撤并型的存量建设用地面积369.84公顷，保留型面积为1104.20公顷，集聚型面积为56.07公顷。
　　(4)建议有区别分类型地对农村存量建设用地进行盘活利用，农村存量宅基地应以农房集聚、土地复垦盘活为主，农村存量经营性建设用地的盘活利用以退散进集、产业升级为主，农村存量公共管理和公共服务用地以完善功能服务、多元集中供给为主，农村其他存量建设用地，如庙宇、墓地等可采用合并集中配置，统一管理的盘活利用途径。

目录

声明

致谢

摘要

图目录

表目录

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外相关研究进展

1．2．1 国外研究进展

1．2．2 国内研究动态

1．2．3 国内外研究总结

1．3 研究目标、基础和内容

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究基础

1．3．3 研究内容

1．4 研究方法和技术路线

1．4．1 研究方法

1．4．2 研究技术路线

第二章 农村存量建设用地盘活利用相关概念和理论

2．1 概念界定

2．2 相关理论

2．2．1 供需平衡理论

2．2．2 可持续发展理论

2．2．3 节约集约用地理论

2．2．4 土地资源优化配置理论

3．1 地理区位特征

3．2 生态环境状况

3．3 社会经济发展

3．3．1 行政区划

3．3．2 人口状况

3．3．3 经济发展

3．3．4 产业发展

第四章 农村存量建设用地盘活潜力

4．1 嘉善县土地利用现状

4．2 嘉善县农村存量建设用地现状分析

4．2．1 农村存量建设用地整体盘活潜力可观

4．2．2 农村存量宅基地空间布局散乱无规划

4．2．3 农村存量经营性建设用地呈现“低小散”状态

4．2．4 农村存量公共管理及公共服务设施用地配套弱

4．3 嘉善县农村存量建设用地相关数据分析

4．3．1 嘉善县农村存量建设用地总体情况

4．3．2 嘉善县农村存量宅基地利用情况

4．3．3 嘉善县农村存量经营性建设用地利用情况

4．3．4 嘉善县农村存量公共管理及公共服务设施建设用地利用情况

4．3．5 嘉善县农村其他存量建设用地利用情况

4．4 嘉善县四种类型农村存量建设用地盘活潜力分析

4．4．2 建设用地潜力测算方法研究概述

4．4．3 人均/户均建设用地标准法测算嘉善县农村存量建设用地潜力

4．4．4 实地调查法分析嘉善县农村存量建设用地潜力

第五章 农村存量建设用地盘活模式

5．1 嘉善县农村存量建设用地盘活案例

5．1．2 农村存量经营性建设用地退散进集——“两创中心”建设

5．2 农村存量建设用地过程中出现的问题分析

第六章 农村存量建设用地盘活路径

6．1 农村存量建设用地盘活利用现状

6．2 嘉善县农村存量建设用地盘活路径研究

6．2．1 农村存量宅基地盘活利用

6．2．2 农村存量经营性建设用地盘活利用

6．2．3 农村存量公共管理及公共服务设施用地盘活利用

6．2．4 农村存量其他建设用地盘活利用

7．1 主要研究结论

7．2 研究中的不足与展望

参考文献