食品药品行政处罚自由裁量权的控制——以宁波市为例

摘要

自由裁量权是食品药品监管部门在行政处罚时频繁行使的权力，但由于现有的自由裁量权控制机制的乏力，行政处罚自由裁量权被滥用的问题比较突出。行政处罚自由裁量权的滥用不仅会侵害行政相对人的合法权益，而且会损害政府形象，增加执法难度，甚至还会威胁到社会稳定、阻碍法治建设。为了有效控制行政处罚自由裁量权，必须对其进行控制。笔者提出了以制定行政处罚裁量基准为内容的裁量基准的控制；以完善回避制度、职能分离制度、集体审议制度、说明理由制度、听证制度为内容的程序控制方式；以行政理念培养、监督考核制度完善为内容的伦理控制方式；以建设质量评查制度、案例指导制度、司法审查制度、舆论监督制度为内容的其他控制方式。
　　全文分为三个部分：第一部分对行政处罚自由裁量权及其表现形式、存在的必要性进行概述；第二部分在具体分析案件的基础上阐述行政处罚自由裁量权适用中存在的问题及行政处罚自由裁量权滥用的风险；第三部门着重论述了对自由裁量权的合理限制，从裁量基准制定、执法程序、伦理性控制和其他控制等四个方面进行细致的剖析。

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引言

1食品药品行政处罚自由裁量权的基础理论

1.1食品药品行政处罚自由裁量权的概述

1.1.1食品药品行政处罚自由裁量权的概念

1.1.2食品药品行政处罚自由裁量权的特征

1.1.3食品药品行政处罚自由裁量权的表现形式

1.2食品药品行政处罚自由裁量权的存在必然性

1.2.1监管现实的需要

1.2.2弥补立法的缺陷

1.2.3依法行政与个案正义的需要

2宁波市有关县市区食品药品行政处罚自由裁量权现状分析

2.1食品药品行政处罚案件分析

2.1.1数据的来源

2.1.2案件分析

2.1.3执法人员自由裁量权考虑因素及权重分析

2.2食品药品行政处罚自由裁量权适用中存在的问题

2.2.1考虑了不相关的因素

2.2.2不考虑相关的因素

2.2.3行政处罚显失公正

2.2.4 随意更改处罚内容

2.3食品药品行政处罚自由裁量权滥用的风险

2.3.1对行政主体的影响

2.3.2对行政相对人的影响

2.3.3其他影响

3食品药品行政处罚自由裁量权的控制对策

3.1食品药品行政处罚自由裁量权的基准控制

3.1.1食品药品行政处罚裁量基准的制定主体

3.1.2食品药品行政处罚裁量基准的制定程序

3.1.3食品药品行政处罚裁量基准的主要内容

3.2食品药品行政处罚自由裁量权的程序控制

3.2.1回避制度

3.2.2职能分离制度

3.2.3集体审议制度

3.2.4说明理由制度

3.2.5听证制度

3.3食品药品行政处罚自由裁量权的伦理控制

3.3.1行政理念培养

3.3.2监督考核制度完善

3.4食品药品行政处罚自由裁量权的其他控制

3.4.1质量评查制度

3.4.2案例指导制度

3.4.3司法审查制度

3.4.4舆论监督制度

4结语

参考文献

致谢