基层税务机关税源管理研究——以朔州市朔城区为例

摘要

早在1997年，国家税务总局就提出了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式，从而为税收征管改革工作指明了方向。在2004年全国税收征管工作会议上，国家税务总局局长谢旭人在30字的税收征管模式基础上补充了“强化管理”四字。
　　虽然，自1994年分税制改革以来，中国税收收入保持了持续、快速的增长。但是，随着经济的发展，税源管理面临着许多新情况、新问题，税源的数量和成分发生了重大变化，税源分布的领域越来越广，税源的结构越来越复杂，税源的流动性和隐蔽性越来越强，税源监控的难度越来越大。
　　基层税务机关的税源管理一直是税收征管工作的一个薄弱环节。许多税务机关多年以来一直以税收收入为工作目标，过度重视组织税收收入的职能，而忽视对税收收入的源泉，即税源的管理和监控，也没有建立起对税源进行调查、分析和预测的管理体系。此外，改革开放以来，我国的经济结构始终处于不断变化调整之中，以之为基础的税收制度也处于不断的发展变化过程中，没有成熟、稳定，并使以税收制度为基础的税源管理工作也无法保持长期稳定，更谈不上形成完善、健全的税源管理体系了。
　　有鉴于此，文章主要研究了朔州市朔城区国家税务局税源优化管理问题。文章首先阐述了税源管理的相关理论支撑；其次，文章总结和分析了朔州市朔城区国税局税源管理的现状及主要问题总结和分析了税源管理理念落后；税源管理流程设计不合理；信息化水平低下，税源监控不到位；纳税服务水平不高四个问题。再次，文章顺次介绍了美国、香港、山东省青岛市、上海市杨浦区等国家和地区税源管理经验，并总结了以上经验给朔州市朔城区国税局税源管理的启示。综上分析，文章提出了税源优化管理的建议。这一部分，文章提出了进一步完善税源管理机制、提升纳税服务的理念、加强税源管理流程再造、应用信息化加强税源管理四个建议。

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绪 论

一、选题背景与研究意义

二、国内外研究动态与现状

三、研究思路与研究方法

四、研究框架及主要内容

第一章 税源管理的概念界定与相关理论

第一节 税源管理的概念及分类

第二节 税源管理的理论基础

第三节 税源管理的原则

第四节 税源管理的分类

第二章 朔州市朔城区国税局税源管理的现状及成因分析

第一节 朔州市朔城区国税局的发展概况

第二节 朔州市朔城区国税局税收收入统计

第三节 朔州市朔城区国税局税源管理中存在的问题

第四节 成因分析

第三章 国内外税源管理经验借鉴

第一节 美国经验：进一步完善税源管理机制

第二节 税务代码终身化

第三节 香港经验：简化纳税流程

第四节 青岛市经验：税源管理信息化建设

第五节 上海杨浦区经验：提升纳税服务意识

第六节 经验启示

第四章 税源优化管理的建议

第一节 进一步完善税源管理机制

第二节 提升纳税服务的理念

第三节 加强税源管理流程再造

第四节 应用信息化加强税源管理

结 论

参考文献

致 谢