云南省政府间转移支付的财政均等化效应研究

摘要

自从1978年党的十三届三中全会明确了改革开放的国策以来，我国在社会、文化、科技、经济、政治等层面所获得的成就是举世瞩目。可是当国家常年处于10％以上的高速发展的进程之中，同一国的各地区的发展却出现了不均衡的现象。造成这一现象的原因众多，如区位条件、自然资源、人口条件、教育资源、资本实力等等因素都影响着这样的区域间发展失衡。这样的发展的不平衡所造成的首要后果就是——不同地区的民众从改革开放以来的国家高速发展当中所获得的成果不尽相同，甚至差异颇大。虽然，地区间的发展存在差异是相当多的合理性成分存在的，可是如果我们由这样的差异不断拉大而不加以调控的直接结果就是被赋予了提供和保障公众基本物质和精神需求责任的政府，很难有条件去实现它的行政职能。
　　党的第十八次全国代表大会的报告中“基本公共服务均等化”这样的目标方向被提及。在确定要全方位地拉升民众的生活质量这一目标的同时，报告同时指明了实现这一目标需要“基本公共服务均等化总体实现”来作为基础。这份报告的提出意味着着手进行公共服务的均等化成为了党的十八大以后举国上下进行社会主义建设的关键目标之一。然而，在几十年的政治改革中财政的权利的不断上收以及行政权利的不断下方这样的背景下，通过转移支付制度来调控我们国家的不同地区的发展差异成为了我们国家的宏观调控策略的重要组成部分。因为财权的收紧和事权的下放的同时，也就意味着收入的减少和支出的增加。这样，许多的基层政府在这一阶段陷入了财政入不敷出的困境。转移支付制度的直接目的是依靠政府在宏观调控方面的重新分配的职能来实现不同地方的均等化的公共服务，而根本上的目的即通过限制不同地区发展的差异扩大趋势来保证不同的地区可以享有相对平等的竞争平台。
　　因此，努力实现省内不同地区均等化的公共服务来控制地区间的经济、社会等诸多层面的发展差异，最终“科学发展观”中所提到的城乡区域间的统筹发展是离不开均等化的公共服务的推动的。本文着眼于这样的现实意义，通过研究云南省内政府间的转移支付的财政均等化效应，来分析出目前云南省政府间转移支付制度所涉及到的难题和问题，以及得出今后该制度的优化建议。
　　在第一章的引言部分，本文首先交代了本文选题的背景以及本文研究的意义，其次对国内外的大量的有关文献的主要观点和论据进行了归纳和整理叙述，然后通过上述综合叙述形成了本文的研究思路和所采用的研究方法和理论，最后探讨了本文在研究上的创新之处和希冀后续研究可以弥补或规避的不完善的地方；在第二部分中，本文整理了转移支付、财政均等化、转移支付效应和转移支付对财政均等化的作用的理论。这些理论构建成为了本文研究云南省政府间财政转移支付均等化效应的理论基础。第三部分是本文的实证分析部分，基于对于云南省政府间转移支付目前的情况的分析，本文从财力均等化和基本公共服务两个角度分析了云南省政府间转移支付的财政均等化效应，力图使得分析更加全面阐明财政均等化。第四部分根据实证结果并且结合云南省政府间转移支付现状提出政府间转移支付在财政均等化中存在的问题；最后一部分为改善转移支付制度提出一定的政策和建议。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

第一章 引言

第一节 选题背景及意义

第二节 国内外文献综述

第三节 研究方法与思路

第四节 文章的创新和不足

第二章 政府间转移支付与财政均等化相关理论

第一节 政府间转移支付理论

第二节 财政均等化理论

第三节 政府间转移支付的效应

第四节 政府间转移支付对财政均等化的作用

第三章 云南省政府间转移支付的均等化效应实证分析

第一节 云南省政府间转移支付制度概况

第二节 云南省政府间转移支付的财力均等化效应研究

第三节 云南省政府间转移支付的基本公共服务均等化效应实证研究

第四章 云南省政府间转移支付存在的突出问题

第一节 财政转移支付种类不完善，结构不合理

第二节 转移支付缺乏有效的资金监督和绩效评价机制

第三节 地方政府对转移支付过分依赖

第四节 政府的基本公共服务意识淡薄，公共财政体制亟需完善

第五章 完善转移支付制度的政策建议

第一节 推动公共财政建设

第二节 完善财政转移支付形式

第三节 完善转移支付制度的法制化建设

第四节 建立严格的转移支付资金监督和绩效评价机制

第五节 健全云南省政府间转移支付的制度环境

参考文献

致谢

在读期间完成的科研成果