城镇化进程中失地农民的权益分解与保障研究——基于昆明市呈贡区的调查

摘要

在城市化经营和招商引资的号召下，大量土地以征地之名转化为商业用地，各地不同程度存在的“圈地热”，致使农民在失地前后权益受到不同程度的侵害。对于失地农民而言，一方面其失去了维持生活开支的生产资料，另一方面，征地后相关单位所提供的保障与其利益偏好还有很大出入，具体体现在：1.以土地所有权利不明晰、土地财产权利不完善、土地发展权利无考虑为背景下的经济权益受到侵害；2.以养老措施不匹配、子女教育遭轻视、就业保障流于形式背景下的社会权益受到侵害。要解决这一日渐庞大的群体的生存、发展问题，就必须在经济、社会权益保障上，针对其权益受损的成因，逐条完善保障机制。
　　笔者整理了近几年来各界学者对于失地农民问题的研究，发现研究的侧重点主要围绕农民失地后的拆迁补偿、安置措施以及社会保障层面，从权益层面的论述并不是很多，因此，笔者通过权益分解的形式，来对农民失地前后的权益得失进行系统的论述。
　　笔者所论述的权益分解，一是将权利的概念及内涵进行分解，从经济权益、社会权益角度出发进行分析；二是以失地农民应得权益为突破口，重点引入实际上失地农民在经济、社会权益保障上的得失，即以昆明市呈贡区失地农民为调查样本进行实地调研，进而归纳失地农民实得与应得权益之间的差距，对比分析形成失地农民经济、社会权益损失的成因，依据成因，逐一进行措施上的完善。
　　在城镇化脚步日益加快的今天，既要保证城镇化工作的稳步推进，又要确保此过程中失地农民的权益不受侵害，就必须在经济、社会保障层面做到效率与公平的统筹兼顾，实现国家经济发展与失地农民权益保障的帕累托最优。为此，笔者从经济权益保障层面土地产权的明晰、“公共利益”的行使、土地增值的考虑、补偿机制及征用程序的完善，社会权益保障层面养老、子女教育、就业的政策落实角度提出自己的建议和对策，期望能够对有关部门更好的完善失地农民的相应权益有所帮助。

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第一章 导言

第一节 研究背景

第二节 研究目的和意义

第三节 文献综述与研究评述

第四节 研究思路与方法

第五节 研究创新与不足

第二章 概念界定及理论基础

第一节 概念界定

第二节 理论基础

第三节 本章小结

第三章 失地农民权益的论证

第一节 失地农民应得经济权益分析

第二节 失地农民应得社会权益分析

第三节 本章小结

第四章 呈贡区失地农民权益实证分析

第一节 调查问卷设计

第二节 调查问卷数据分析

第三节 呈贡区失地农民经济权益现状

第四节 呈贡区失地农民社会权益现状

第五节 本章小结

第五章 呈贡区失地农民权益受损成因分析

第一节 呈贡区失地农民经济权益受损成因分析

第二节 呈贡区失地农民社会权益受损成因分析

第三节 本章小结

第六章 结论及保障机制

第一节 研究结论

第二节 经济权益的保障机制

第三节 社会权益的保障机制

参考文献

附录 :失地农民经济权益和 社会保障的调查问卷

致谢

在读研期间的研究成果