台州市路桥区征地安置政策执行研究

摘要

“十二五”以来，随着中国城市化进程的不断推进，征地安置现象在广大农村地区不断出现，由此产生了一个庞大而又特殊的社会群体——“失地农民”。失去土地或土地减少之后的农民不再能够单纯地依赖土地资源谋生，同时又不具备市民社会保障条件和工作能力，由此呈现出“种地无农田、上班无技术”的困难境地。事实上，从改革开放以来，征地安置就是伴随着中国城市化发展的重要特征，如何做好征地安置工作，一定程度上发展为社会的主要矛盾，在“十三五”中国全面建成小康社会的背景下，解决好广大农民的民生需求，是中华民族伟大复兴的重要基础，也是实现中国梦的前提，因此本论文研究具有一定现实意义。 本论文展开研究的过程中主要采用了定量研究法、定性研究法、理论联系实际研究方法等，以台州市路桥区征地安置政策的执行为基础，一方面进行征地补偿的相关理论分析，较为系统地阐述路桥区失地农民的安置政策执行情况。另一方面，结合台州市路桥区征地（伴随拆迁情况）过程中出现的问题，分析导致安置政策及执行效果不佳的原因，并由此提出相关的解决策略、实施措施。同时，在文中针对国内外的一些地区经验进行了对比、借鉴，以促成本文在更宽阔领域的适用性。论文中通过对台州市路桥区征地安置政策的分析，选择若干征地安置政策执行的落实点进行调研，分别通过调查问卷、访谈、收集等方式，针对获取的资料展开定性、定量研究，指出其中存在的征地安置政策执行漏洞，包括宣传解释不到位、执行缺乏规范性、落实不到位、问题解决滞后等，最终提出完善策略框架。 结合研究成果分析，本论文针对所提出的传统安置、过渡安置、趋势安置三种类型进行了比较，其中“趋势安置”是当前较为适合台州市路桥区失地农民征地安置政策需求的类型，理论上包括了货币安置、社会保障安置、集中开发安置（即预留土地的安置方法）三种，每一种都有它的优势以及群众需求比例，缺陷也不可忽视——结合与南海、嘉兴、芜湖三地的安置政策对比，也可以清晰地看到“失地农民”的安置是一项系统性工作，它对传统社会生态的破坏是长期性的，政府的安置政策只能赔偿基本经济损失、临时安抚，而要解决失地农民的长久生计问题，还要建立一系列配套的工作机制；其解决策略离不开政府、开发商和农民三个主体的共同作用，而在多元化主体下实现统一性目的，“制度”是一个良好的刚性机制，结合“政策执行”的相关要求，以政府为主导展开相关的制度建设，是“十三五”期间中国城市化建设中征地安置政策制定及有效执行的重要保障。

目录

声明

绪论

一、选题的背景及研究意义

（一）选题的背景

（二）研究意义

二、国内外研究综述

（一）国外研究

（二）国内研究

三、研究内容及研究方法

（一）研究内容

（二）研究方法

第一章 征地安置概述

第一节 基本概念界定

一、土地征收概念

二、征地安置政策

三、政策执行概述

第二节 安置类型

一、传统安置类型

二、过渡安置类型

三、趋势安置类型

四、安置类型比较

第三节 征地安置涉及的主体及关系

一、政府

二、开发商

三、农民

第二章 台州市路桥区征地安置过程中政策执行现状

第一节 台州市路桥区征地安置政策依据

一、国家层面政策文件

二、地方层面政策文件

第二节 台州市路桥区征地安置政策执行现状分析

一、征地安置程序

二、征地安置标准

第三章 台州市路桥区征地安置政策执行效果评估

第一节 调查方案设计

一、调查目的

二、调查方式

三、调查内容

第二节 调查方案实施

第三节 征地安置政策执行效果评估

一、政策执行过程中的正面效果评估

二、政策执行过程中的负面效果评估

第四章 台州市路桥区征地安置政策执行存在的问题及影响因素

第一节 征地安置政策执行过程中存在的问题

一、政府方面存在的问题

二、开发商

三、农民

第二节 征地安置政策执行中存在问题的影响因素

一、政策本身

二、执行主体

三、目标群体

四、环境因素

第五章 国内征地安置政策执行的成功经验借鉴

第一节 国内征地安置政策执行的成功经验借鉴

一、南海市安置政策执行的成功经验

二、芜湖市安置政策执行的成功经验

三、嘉兴市安置政策执行的成功经验

第二节 对台州市路桥区的启示借鉴

第六章 台州市路桥区征地安置政策执行改进对策

第一节 征地安置政策执行的改进措施

一、政府方面的改进措施

二、开发商方面的改进措施

三、农民方面的改进措施

第二节 征地安置政策执行的优化建议

一、政策本身优化

二、执行主体优化

三、目标群体优化

四、环境因素优化

结论与展望

参考文献

附录一:台州市路桥区征地安置政策执行研究调查问卷

致谢