基于转型时期兵团团场财政财务改革研究

摘要

伴随着全国经济的发展，“稳疆兴疆，富民戍边”是中央赋予兵团新的使命，这就要求兵团既要成为稳定新疆的中坚力量，又要积极融入新疆经济跨越式发展中。全面的改革成为兵团完成这一重要使命的必经之路，鉴于兵团团场的实际情况，财政财务改革显得尤为重要，也只有改革才能使其更好的适应和促进市场经济和兵团现实发展。在中央召开新疆工作座谈会之后，兵团各级通过不懈努力，圆满完成各项目标任务，综合实力有了明显改善。但与此同时，兵团政企不分，事权与财权不对等，财政财务混乱等问题也日益凸显，团场实施政企分离，财政财务分离已到亟需解决的时代。兵团在2012年财政工作会议上提出“十二五”期间兵团财政工作的主要任务是要通过3到5年时间，理顺兵团财政的纵横向关系，统筹整合内部财政财务资源，改革内部收入分配关系，深入研究兵团的特殊性，建立具有兵团特色的科学、规范、高效的财政财务体系及运行机制。进入2013年，为了深化团场改革，进一步实现政企分离，针对团场现行存在的问题，兵团提出团场财政财务改革三步走道路，第一步就是八个试点团场改革，将团场党政军企职能彻底分离，探索团场发展的新道路，然后将试点团场再扩大16个，改革到24个团场，最后在全兵团全面实施财政财务改革。
　　本文按照现状阐述——改革案例——对策及保障措施这个思路，结合调查研究法和个案分析法等方法，对团场财政财务改革过程中存在的财政和财务两方面的问题进行分析，阐述团场财政财务现行管理体制，现行改革方案，提出相应的解决措施。
　　通过研究分析发现，团场财政财务改革存在许多问题，在对试点团场改革具体案例进行分析后，同时考虑改革过程中的风险并对针对可能出现的风险提出解决对策，例如降低连队领导干部内退的年龄界限、做好人员的思想工作、采取合理绩效考核等有益措施来解决剩余劳动力安置问题，降低改革风险。最后，为保障团场财政财务改革在今后两年甚至更长时间里的全面实施，本文提出完善团场预算管理体系、增加团场资金来源、加强财会队伍建设等保障措施。

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第一章 绪论

1.1研究背景

1.2研究意义与目的

1.3研究的主要内容、创新点与技术路线

1.4国内外研究综述

第二章 相关理论述评及概念界定

2.1相关理论述评

2.2概念界定

第三章 团场财政财务现状及实践探索

3.1团场概况

3.2团场财政财务管理体制变迁

3.3团场财政财务改革的必要性分析

3.4团场财政财务的改革成就——“一总两分”预算管理体制

3.5团场财政财务配套制度改革成就

第四章 团场财政财务问题分析

4.1事权与财权不对等，团场财政调控能力缺失

4.2城镇化建设和运行经费保障不足

4.3预算管理体制不完善

4.4财政队伍人员不足，专业知识匮乏

4.5团场债务增长过快，缺乏约束机制

4.6生产经营性资金不足

第五章 深化团场财政财务改革的具体实施方案——以125团为例

5.1深化团场财政职能

5.2深化团场财务改革

5.3 125团财政财务改革风险评估及对策建议

第六章 深化团场财政与财务改革的保障措施

6.1转变领导观念，提高改革觉悟性

6.2明确团场事权与财权，规范财政收入政策

6.3完善预算管理体制，建立公共财政体制

6.4化解历史性债务

6.5加快建县步伐，建立税收征管体制

6.6公务员实名制，减少超编人员，缩减经费

结束语

参考文献

致谢

作 者 简 介

石河子大学硕士研究生学位论文导师评阅表