新疆家庭农场扶持政策研究——基于政策需求的角度

摘要

党的十八大召开以来，家庭农场已成为构建新型农业经营体系，推进农业适度规模经营，转变农业发展方式的重要切入点与落脚点。新疆因土地资源丰富、地势平坦及光热资源等，具有发展家庭农场的优势。本研究旨在通过新疆家庭农场调查数据，借鉴国内外已有研究成果及理论分析基础上，分析了新疆家庭农场发展现状与问题，并实证研究了新疆家庭农场扶持政策需求优先序及影响因素，从而提出促进新疆家庭农场发展的政策建议。
　　通过研究，得到的主要结论有：（1）新疆家庭农场土地大多租赁于其他农户，规模经营较好；投资以自筹资金为主；短期雇工多，机械化水平高，技术投入较低；经营效益好，但纯利润不佳；产品销售主要依赖第三方，但收购价较低；农业保险政策急需增强。存在着土地流转价高，签约期短；补贴范围窄；农场主年龄偏大，经营素质偏低；资金来源单一，贷款规模小；雇佣劳动力来源不稳定且成本高；缺乏具体扶持政策等问题。（2）目前新疆家庭农场最需求的四种扶持政策为资金（项目）扶持、科技扶持、农产品销售与推广扶持及金融信贷扶持；而对其扶持政策需求具有显著影响的因素有：农场主年龄、是否接受过农技培训、投资规模、社会关系资源、需要技术帮助程度及需要销售帮助程度、当地拥有农技人才数量、农产品市场发育情况等。但影响因素存在较大差异，经营规模及投资规模显著影响新疆家庭农场的资金需求；而科技扶持需求主要取决于当地技术发展水平和普及程度及农场主对科技的认知能力；农产品销售及推广扶持需求一方面受当地市场发育情况的影响，另一方面受自身资源的限制；而金融信贷扶持需求主要受政策特征的影响。
　　为促进新疆家庭农场发展，提出如下政策建议：尽快完善和落实各项扶持政策，明确扶持重点，创造良好政策环境；加大新疆家庭农场资金或项目扶持力度，设置专项扶持资金；建设新疆家庭农场农产品销售与推广体系，解决家庭农场销售困难；培养新型职业农民和家庭农场主，加大对家庭农场的科技扶持力度；完善新疆家庭农场金融信贷扶持政策，解决生产经营中的资金难题；继续加快土地经营权流转，完善土地流转补贴制度；建立新型雇工制度，确保稳定的人力要素投入等。