城乡建设用地增减挂钩项目的效益评价的研究——以天津市张家窝镇为例

摘要

在城镇化和工业化发展的重要时期，城市发展必然要占用耕地，这就造成了建设用地占用耕地和耕地保护的之间的矛盾日益突出，使得土地资源成为了制约经济社会发展的瓶颈。在此背景的下，2004年10月，国务院下发了关于《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的文件，其中的第十条指出:要促进推动农村建设用地的整理，城镇的建设用地增加要和农村建设用地的减少相挂钩。自此，我国第一次明确指出土地增减挂钩的政策。
　　本文运用区位理论、可持续发展理论、土地集约利用理论和城市化理论等理论成果，以城乡建设用地增减挂钩的效益评价为中心，剖析了城乡建设用地增减挂钩政策的实施背景、研究意义和政策内涵，并揭示了城乡建设用地增减挂钩项目的运转机制以及天津市在挂钩项目实施过程中存在的问题。通过实地调研，搜集和掌握大量相关资料和数据的基础上，注重定性分析和定量分析相结合的方法、单项分析和综合分析相结合的方法，提出了城乡建设用地增减挂钩项目的效益评价模型并对天津市张家窝镇的城乡建设用地增减挂钩项目的效益进行了评价，选取经济、社会和生态三方面的效益并选取了11个相关指标运用了多层次的模糊综合评价法对天津市张家窝镇的城乡建设用地增减挂钩项目进行了综合评价并提出了相关的建议，为城乡建设用地增减挂钩的效益评级提供了理论参考，有利于我国城乡建设用地增减挂钩项目合理科学的展开。
　　论文主要结果如下:
　　(1)经济效益:张家窝镇的单位面积投资值为16373元/亩提升到其31058元/亩，每亩提高了14685元;农民年人均收入由挂钩项目前的9745元提高到挂钩项目后的15376元，提高了5631元;土地单产量由挂钩前的15.73吨/公顷提高到18.08吨/公顷，提高了2.35吨/公顷;土地利用率由挂钩之前的92.6％提高到94.2％，农业结构更趋于合理化。张家窝镇的经济效益模糊评价分值由项目实施前的59.13提高到项目实施后的79.19，评价等级由“中”等级达到“良”等级，说明城乡建设用地增减挂钩项目的实施给张家窝镇带来了较好的经济效益，为农民的利益发挥了积极的作用。
　　(2)社会效益:张家窝镇的人均耕地面积为0.79亩/人提升到0.84亩/人，每人增加了0.049亩;住宅配套服务完备度由之前的76.40％提高到99.70％;人均交通用地面积由挂钩项目之前的0.15亩/人提高到0.27亩/人;在挂钩项目展开之前，政府对张家窝镇的16村庄的农民做了大量的调查，公开广泛的征询农民对挂钩项目的意见，得到了约98.6％农民的支持，挂钩项目的实施有广泛的群众基础。张家窝镇的社会效益经过模糊综合评价法得出模糊评价分值由项目实施前的57.53提高到项目实施后的82.22，评价等级从“中”等级达到了“优”的级别。
　　(3)生态效益:张家窝镇的绿地覆盖率为51.44％，提升到57.11％，提高了5.67％;农田灌溉保证率由挂钩项目实施前的46.63％提高到挂钩项目实施后的55.87％，提高了9.23％;景观视觉效益由挂钩项目实施前的水、路、林、村、田的布局杂乱无章，挂钩项目实施后其水、路、林、村、田的布局整齐规划，其环境有了很大的改善。张家窝镇的生态效益经过模糊综合评价法得出的模糊评价分值由挂钩项目之前的59.55提高到挂钩项目后的80.16，从“中”的等级提高到“优”的等级，其生态环境还是有了很大的改善。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景及意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究进展

1．2．1 国外研究进展

1．2．2 国内研究进展

1．3 研究内容、方法和技术路线

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．3．3 技术路线图

2．基础理论与原则

2．1 城乡建设用地增减挂钩的涵义

2．2 城乡建设用地增减挂钩的理论基础

2．3 城乡建设用地挂钩项目效益评价的原则

3．城乡建设用地增减挂钩项目效益评价体系的研究

3．1 挂钩项目效益评价的意义

3．2 挂钩项目效益评价的内容

3．2．1 城乡建设用地增减挂钩的经济效益的评价

3．2．2 城乡建设用地增减挂钩的社会效益的评价

3．2．3 城乡建设用地增减挂钩的生态效益的评价

3．3 挂钩项目的效益评价指标体系的建立

3．3．1 评价指标体系建立的原则

3．3．2 评价指标体系建立的步骤

3．3．3 效益评价方法的选取

3．3．4 评价指标体系指标权重的确定

3．3．5 评价指标体系评价模型的建立

3．3．6 评价指标体系评价分值的计算

4．实证分析

4．1 研究区概括

4．1．1 研究区的区位条件

4．1．2 研究区的自然条件

4．1．3 研究区的土壤条件

4．1．4 研究区的社会经济条件

4．2 研究区挂钩项目的基本情况

4．2．1 研究区挂钩项目的基本情况

4．2．2 天津市挂钩项目中存在的问题

4．3 研究区的挂钩项目效益评价

4．3．1 挂钩项目效益评价的指标体系的建立

4．2．2 挂钩项目效益评价的指标分析

4．2．3 挂钩项目效益评价的指标权重的确定

4．2．4 基于模糊综合评判方法进行效益评价

5．结论与建议

5．1 结论

5．2 建议

参考文献

致谢