群体性事件预警管理中的政府职能转变

摘要

社会特性与行政环境的动态变迁是政府职能定位与角色调试的重要考量要素之一。政府基本职能明确定位于经济调解、市场监管、社会管理和公共服务，近些年尤其强调社会管理和公共服务这两项职能。群体性公共危机治理是当前我国政府社会管理与公共服务职能履行的重要领域之一。作为维持经济和社会健康、和谐、有序、理性发展的基本要求，政府群体性社会公共危机治理多以应急为主，忽视危机预警的优越性，导致政府职能履行困境重重，如“全能型”政府束缚治理渠道的拓展，忽视危机预警阶段和预警信息支付平台建设，预案设计、演练上受到质疑等。为此，政府要正视群体性事件预警管理中的问题和现状，明晰政府进行群体性事件预警管理的目标。在经济环境、政治环境和文化环境三个视域下政府生态环境分析基础之上，从组织优势、组织劣势、外部机遇和外部挑战为主要组成的行政环境出发，具体进行群体性事件预警管理中的政府职能转变战略分析，政府在群体性公共危机预警战略指导下采取职能转变的具体策略。
　　本文采用文献分析法与实证分析法具体研究了群体性事件管理的政府职能目标、群体性事件预警管理的政府职能问题分析，采用SWOT分析法，具体分析了社会转型过程中政府行政环境的内部优势(S)、劣势(W)和外部机会(O)及威胁(T)。研究过程主张在优势-机会、优势-威胁、劣势-机会、劣势-威胁不同的环境要素矩阵组合中定位政府群体性事件预警的不同战略:SO战略、ST战略、OW战略和OT战略。政府在进行群体性事件预警工作中，必须要时时关注群体性事件发展的整体态势，借鉴系统思维，根据动态的环境变化实行政府群体性事件预警职能战略的动态决策运行机制。
　　最后，就有限政府职能范围、关注焦点、作用重心、职能实现主体、技术和实现机制的转变等方面提出群体性公共危机预警中政府职能转变的新路径建议。

目录

声明

摘要

导论

一、选题的目的和意义

二、国内外研究综述

(一)关于群体性事件

(二)关于政府危机预警职能转变

(三)研究文献评述

三、研究思路与研究方法

四、基础理论与理论依据

(一)行政生态学理论

(二)政府职能转变理论

五、创新之处与不足之处

第一章 群体性事件预警管理中的政府职能现状

一、群体性事件预警管理与政府职能转变的基本概念

(一)政府职能、政府生态与政府职能转变

(二)群体性事件与群体性事件预警

二、群体性事件预警过程中的政府职能转变目标

(一)观念预警职能

(二)立法预警职能

(三)组织协调职能

(四)监控管理职能

三、群体性事件预警管理过程中的政府职能问题分析

(一)宏观层面：群体性事件预警的顶层设计处于起步阶段

(二)中观层面：社会管理、公共服务职能履行困难

(三)微观层面：群体性公共危机专项预警未成体系

第二章 基于SWOT分析群体性事件预警管理的政府生态

一、政府生态的SWOT分析框架

二、群体性事件预警管理的政府生态优势

(一)来自于政府自身的职能生态优势

(二)来自于社会公众的职能生态优势

三、群体性事件预警管理的政府生态劣势

(一)来自于政府自身的职能生态劣势

(二)来自于社会公众的职能生态劣势

四、群体性事件预警管理的政府生态机遇

(一)来自于政府自身的职能生态机遇

(二)来自于社会公众的职能生态机遇

五、群体性事件预警管理的政府生态挑战

(一)来自于政府自身的职能生态挑战

(二)来自于社会公众的职能生态挑战

第三章 群体性事件预警管理中的政府职能转变战略分析

一、SO战略下的政府职能转变趋势分析

二、WO战略下的政府职能转变趋势分析

三、ST战略下的政府职能转变趋势分析

四、WT战略下的政府职能转变趋势分析

五、政府群体性预警职能战略的动态决策运行分析

(一)四个象限与八种战略

(二)政府群体性预警职能战略的动态决策运行分析

第四章 基于SWOT战略的群体性事件预警管理中政府职能转变策略

一、职能范围：从“全能型”政府向“有限型”政府转变

二、实现主体：从单一政府主体向多元参与、社会合作转变

三、关注焦点：从注重应急处置向预防预警的常态化转变

四、实现技术：从限制群体性利益表达向预警信息交互平台建设转变

五、作用重心：从政府部门向社区、农村转变

六、实现机制：从多部门共管向专业化领衔转变

参考文献

后记