当前我国政府执行力建设研究

摘要

政府执行力是政府能力的重要组成部分，是保持政令畅通、提高行政效率的重要保证。政府执行力的强弱，将直接影响政府执政理念、发展战略和目标的顺利实现。近年来我国公共管理领域发生的一系列事件表明，我国政府执行力明显不足，“上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止”等现象时有发生，这种情况严重影响了党和国家的方针政策及法律法规的贯彻落实，大大降低了行政管理的效率，损害了党和政府的形象。从政府改革的阶段性特征看，十六大标志着中国政府改革已经步入了一个新的阶段，强化政府执行力即是这一阶段乃至今后很长一段时期内政府改革的主要内容。因此，结合实际深入分析影响我国政府的执行力的原因，探讨有效提升我国政府执行力的对策措施，具有重要的现实意义。 本文运用比较和文献分析的方法进行研究，从政府执行力生成机理的角度进行分析，指出政府执行力是执行环境、执行主体、执行客体、执行制度、执行资源和执行绩效等多种要素经过政府机制的整合和相互作用而产生的一种“整合力”。其中执行环境是外部条件，执行主体是主导因素，执行客体是作用对象，执行制度是必要条件，执行资源是现实基础，执行绩效是最终结果。在此基础上，通过比较分析了国外政府执行能力以及回顾我国政府执行力模式变迁（即从建国初以政治影响力为主导的强力执行模式，到改革开放后以行政管理为主导的分权执行模式，再到当前以责任型政府为主导的加强执行力建设阶段的转变），揭示了当前我国政府执行力存在的问题及其原因；同时，给出了我国政府执行力提升的若干建议和对策:全面变革和创新政府管理理念，大力加强执行文化建设；合理界定政府职能边界，大力培育政府执行要件；培育政府执行主体的执行力素质；构建协调高效的政府执行机制；强化责任追究，创新激励机制，建立科学的考核机制和执行监控机制；扩大执行主体，优化公民参与制度，培育公民精神。