行政服务中心建设中的问题与对策研究——以25个省会城市为例

摘要

当前,我国政府面临着三个内在相互关联的现实问题:一是公民对政府提出越来越“严格”的要求;二是公共服务需求呈现多元化与复杂化的特征;三是跨部门公共问题迅速增长。传统基于专业分工与部门分割的僵化的政府治理结构难以快速应对这种局面,以致治理问题日益凸显、增多,例如办事程序繁琐、效率低下、服务质量下降等。行政服务中心是解决上述问题的一种创新性尝试,它通过部门间协作机制和“一站式”服务供给模式的构建,在一定程度上能够提升政府供给公共服务的整体效能。
　　本研究主要开展了以下几项工作:回顾、梳理和评价十余年研究行政服务中心的文献;将审批改革、信息公开、政务服务建设、行政协调机制等行政管理研究的其他议题纳入到对行政服务中心的分析中;从基本情况、机构属性、功能定位、入驻情况、传递渠道、审批权限等六个变量系统考察25个省会城市行政服务中心的运行现状;通过应然—实然对比法找出行政服务中心建设中的问题,并使用组织社会学的相关理论分析问题致因及解决思路;设计了行政服务中心运作的一个一般模型,包括战略定位与角色安排、资源投入与制度保障、关系管理、服务原则与机制、流程再造等。
　　未来行政服务中心的发展,需要来自一级政府和行政服务中心自身两个方面的努力。一级政府应当明确行政服务中心的定位,并将其建设提升到一定的战略高度;同时,注意行政服务中心建设与政府职能转变、审批制度改革、机构改革、行政伦理建设等工作的内在关联,优化资源配置,加强配套建设。行政服务中心自身则需从开发服务推介功能、订立制度化契约、强化产出能力(专业化与多样化并重、提升服务质量、加强宣传推广)、建构学习型文化、加强团队建设等方面努力提升自我发展能力。

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第1章 绪论

1.1 选题由来及意义

1.2 国内外文献述评

1.3 概念界定与相关理论启示

1.4研究方法与基本框架

第2章 行政服务中心发展的历史考察

2.1 初始生成

2.2 发展历程

2.3 当前的建设理念

第3章 行政服务中心的发展现状——以25个省会城市为例

3.1 样本选择与变量设计

3.2 观察结果展示

3.3 变量使用说明与现状简评

第4章 行政服务中心建设的问题及原因分析

4.1 问题及原因分析的相关说明

4.2 行政服务中心建设中的问题与困境

4.3 问题背后的原因探析

第5章 行政服务中心的未来发展——组织社会学的视角

5.1 总体看法及视角选择

5.2 行政服务中心发展的基本思路

5.3 行政服务中心的一个一般模型

第6章 结论与展望

6.1 文章主要结论

6.2 研究自我评价

6.3 实践发展预测

参考文献

致谢