青岛市排水主干网与专用管网的衔接管理研究

摘要

城市排水是城市市政工程的主要基础设施之一，同时也是控制水污染、改善和保护环境的重要措施，对城市社会和经济发展具有全局性的重要影响。加强城市排水管理，对于保障城市排水设施安全正常运行，防治城市水环境污染，具有重要的意义和现实作用。 长期以来，政府一直是市政排水事业建设、管理与服务的主角。近几年来，随着包括排水事业在内的市政公用事业进行市场化改革，城市排水管理面临着管网管理真空、政府职能失位以及责任主体不到位等多种衔接性问题，这些都是政府日常管理中想管却难管的工作。 本文以当前青岛市政排水事业市场化改革中的难点问题为重点，应用公共经济学和政府治理等相关理论，结合国内外城市排水事业的运作模式和改革经验，在调查研究的基础上，从系统的角度对青岛市政排水管理中主干管网和专用管网之间的衔接管理进行研究，以期能对市政公用事业的改革和政府管理体制的转变提供一些参考。 本文认为：对于这主干管网与专用管网两类性质不同的资产，当前所存在的主要问题是主干管网不能很好满足专用管网的排污需求，而专用管网则存在着责任单位缺失、超标排放、滥用主干管网等现象，即二者在衔接上存在着问题，解决好这两大问题就是解决好了衔接管理的问题。 解决这种问题的思路主要就是，从经济角度、技术角度以及从政府管制角度，使得主干管网在量和质上都能保证专用管网日益增强的需求，同时能够对专用管网进行有效的管理，使得从系统论角度而言的两类不同的系统能够进行有效的集成。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

第一节问题的概述

1.1.1问题的提出

1.1.2论文的研究意义与研究目的

1.1.3论文的研究方法与技术路线

1.1.4论文结构

第二章相关理论和政策背景

第一节公共管理理论与排水行业改革背景

2.1.1城市排水事业的市场化改革

2.1.2城市排水事业的政府管理方式

2.1.3市场经济下的城市排水管理及其资金渠道

第二节排水行业利益相关者

2.2.1网络系统间的联接

2.2.2基于利益相关者的公共政策制定与分析

第三章青岛市排水管网的衔接管理问题分析

第一节青岛城市排水管网的建设与运行概述

3.1.1青岛城市排水设施的建设与发展

3.1.2青岛城市排水管网的基本现状

第二节青岛市排水主干网与专用管网的衔接问题

3.2.1城市排水主干网络存在的问题

3.2.2专用排水网络存在的问题

3.2.3青岛市排水主干网与专用管网的衔接问题概括

第三节排水主干网与专用管网的衔接问题成因分析

3.3.1政府管理不到位的因素

3.3.2建设和维护资金筹措的因素

3.3.3边界地带衔接因素

3.3.4外部性的因素

3.3.5群体行为的搭便车因素

3.3.6遗留问题造成的管网产权归属不明

第四章青岛排水管网衔接管理改革的可能模式分析与选择

第一节我国排水管网管理改革及其主要模式

4.1.1我国排水管网管理改革的基本变化

4.1.2我国排水管网管理的典型模式

第二节排水管网衔接管理改革的利益相关者分析

4.2.1排水管网资产的多维主体审视

4.2.2基于利益相关者的排水管网衔接管理政策比较

第三节青岛排水管网衔接管理的改革思路

4.3.1改革的目标

4.3.2改革的前提与保障

4.3.3改革后的政府主要作用

第五章青岛市排水管网衔接管理改革的具体措施

第一节政府管理机构的调整

5.1.1调整依据的说明

5.1.2机构调整的方案建议

第二节政府职能改革

5.2.1经济措施的支持

5.2.2加强对管网运营的监控

5.2.3制定规划，并协调相关利益群体的利益

5.2.4新技术的推动与推广

第三节法律法规体系的完善

5.3.1各主体权力和责任的界定

5.3.2各类标准的制定

第四节管网投资、建设和运营的市场化

5.4.1投资主体的多元化

5.4.2垂直分离或一体化，构建竞争格局

5.4.3产业链的构建和整合

第六章结论

第一节研究的基本结论和创新点

6.1.1研究结论

6.1.2创新点

第二节展望和本论文的不足之处

6.2.1展望

6.2.2研究的不足之处

参考文献

个人简历

致谢