建设工程领域招标投标法适用问题及对策——以审计视角

摘要

《招标投标法》颁布实施近十年来，在规范我国工程建设市场秩序方面功不可没，促进了工程建设市场的迅猛发展。为了适应发展变化的市场形势，《政府采购法》应运而生，各地、各部门也出台了与《招标投标法》相配套的地方性法规和规章，但由于种种原因，这些法律、法规和规章之间存在着不可调和的矛盾和冲突。本文以国家审计的视角，分析了招标投标法律体系内部存在的一些矛盾之处，并针对这些矛盾和冲突，提出了要在制定统一的《招标投标法》和确立统一的招标投标监管机关的基础上，清理和规范各地、各部门招标投标法规和规章，保证招标投标法律体系的完整性和一致性。
　　引言部分通过审计署公告揭示了我国招标投标制度在实施过程中面临诸多问题，与既定的价值目标相距甚远。
　　第一章介绍了招标投标在建设工程项目管理中起着呈上启下的作用，阐明了在市场竞争这一点上，招标投标制度和现代工程建设项目管理模式具有天然的合一性。
　　第二章介绍了招标投标制度的起源和发展，首先追踪了招标投标制度在英国的起源过程，然后分三个阶段介绍了招标投标制度在我国的发展过程:初步建立阶段、初步发展阶段和逐步完善阶段。每个阶段从相关法规的出台和保障法规实施的措施两个方面作为切入点进行阐述。
　　第三章具体分析了我国招标投标法在立法方面的不统一造成了实施过程中的困惑，并从三个方面进行了论述:一是相关法律之间的冲突，主要论述了《招标投标法》与《政府采购法》在行政监督和管理部门、调整范围和重新招标条件设定等方面存在的冲突，并剖析了冲突产生的原因，提出了具体的解决措施;二是招标投标法律自身的缺陷加剧了适用上的不确定性，这是本文的主体部分，主要分析了我国《招标投标法》自身在统一的招标投标监管机关缺失、招标方式设计单一、重新招标赋予招标人不受限制的自由裁量权以及招标代理资质认定不统一，专家库的设置不尽合理等方面存在着缺陷，具体分析了产生问题的原因，并提出了在我国现行政治体制下工程建设领域招标投标活动的统一监管权宜赋予各级审计机关行使、进一步丰富招标方式、合理限制招标人的自由裁量权、在全国范围内设置统一的评标专家库并按专业类别进行分类等观点;三是招标投标下位法与上位法的衔接冲突，主要阐明了部门规章、地方性法规和规章与《招标投标法》以及这些法规、规章相互之间的矛盾冲突。
　　第四章尝试提出了完善我国招标方式，科学配置招标人、投标人以及招标投标监管机关权力和利益格局的观点，提议在制定统一的《招标投标法》和确立统一的招标投标监管机关的基础上，清理和规范各地、各部门招标投标法规和规章，保证招标投标法律体系的完整性和一致性。同时，要将借鉴国外经验和总结我国实践经验相结合，保障各方在合理行使权利（力）的同时能够享受到合法的、可期的利益。

目录

摘要

引言

第一章 招标投标在建设工程项目管理中的地位和作用

第一节 建设工程项目管理及其模式概述

1．1．1 工程建设指挥部模式

1．1．2 通用管理模式

1．1．3 建设工程项目总承包模式

1．1．4 建筑工程管理模式(CM模式)

1．1．5 建造——运营——移交模式(BOT模式)

1．1．6 其他管理模式

第二节 招标投标在建设工程项目管理中起着呈上启下的作用

第二章 招标投标制度的起源和发展

第一节 招标投标制度的起源

第二节 招标投标制度在我国的发展

2．2．1 招标投标制度初步建立阶段

2．2．2 招标投标制度初步发展阶段

2．2．3 招标投标制度逐步完善阶段

第三节 我国现行的招标投标法律体系

第三章 立法的不统一造成了实施过程中的困惑

第一节 相关法律之间的冲突

3．1．1 行政监督和管理部门冲突

3．1．2 调整范围上的冲突

3．1．3 重新招标条件设定的冲突

第二节 招标投标法律自身的缺陷加剧了适用上的不确定性

3．2．1 统一的招标投标监管机关缺失

3．2．2 招标方式设计单一

3．2．3 重新招标赋予招标人不受限制的自由裁量权

3．2．4 招标代理资质认定不统一，专家库的设置不尽合理

第三节 招标投标下位法与上位法的衔接冲突

第四章 关于我国招标投标法的立法建议

第一节 关于解决相关法律之间冲突的立法建议

第二节 关于解决招标投标法律自身缺陷的立法建议

4．2．1 确定统一的招标投标监管机关

4．2．2 进一步丰富招标方式，形成招标方式的多元化

4．2．3 合理限定招标人的自由裁量权

4．2．4 统一招标代理资质审批权，全国范围内分类设置统一的评标专家库

结束语

参考文献

致谢

个人简历