我国政府预算编制的制度改革研究

摘要

我国正处在由计划经济向现代市场经济转变的转型时期。中共十六大提出的“三个代表”思想为政府改革提供了明确的目标:必须建设一个代表最广大人民利益、高效、廉洁的政府，这也为预算管理指明了改革的目标。
　　预算编制是整个政府预算体制最基本的环节，是预算管理体制改革的核心，它不仅是对预算编制方法的变革，而且对财政管理体制的完善、政府活动范围的合理界定、监督及约束都具有重要作用。构建一个科学合理、规范透明、严谨严密、公平公正的预算编制制度对推动整个政府预算的改革至关重要。预算编制是否合理，将极大地影响到财政工具的调节作用，影响财政职能的发挥。
　　我国目前预算编制的现状是，各级政府财政预算与预算执行结果的差距非常大，预算方案本身存在着较多不合理的地方。要解决这些问题，就必须对现行预算编制制度进行改革，但是长期以来，我国一直没有对现行预算编制制度进行深层次、根本性的改革，这样做的结果就是直接影响了我国财政的支出效益。
　　本文参照美国预算编制的成功经验，结合我国国情，从《预算法》、《宪法》、《经济法》三个方面提出预算编制改革与立法的意见，其初衷就是要使我国的预算编制制度更加科学、合理、透明、公正并具可操作性，充分体现预算编制的严肃性、权威性，实现预算编制的法律和政策依据衔接配套，预算编制时间充裕，预算编制方法科学规范，预算科目明细清楚、功能完备。
　　本文研究着眼于政府预算的编制方面。第一章导论，提出本文地研究背景和研究目的，列举国内外部分学者的观点，笔者的研究方法，本研究的创新之处和结构安排等问题。第二章介绍了政府预算管理、政府预算编制的相关概念，对我国从建国到现在的预算管理制度进行回顾，简述我国目前预算管理现状。第三章从《预算法》《宪法》《经济法》三个方面对我国现在预算编制中存在的主要问题进行分析和探讨。第四章对美国政府现行预算编制，从立法现状，财政框架，预算编制的周期、原则、内容、程序和预算编制特点四个方面进行论述。第五章基于前面几章的分析论述，借鉴美国先进预算编制制度的经验，提出笔者对我国预算编制的改革和立法意见。第六章提出本文的研究结论。

目录

摘要

第一章 导论

第一节 研究背景与研究目的

一、研究背景

二、研究目的

第二节 国内外研究现状

一、国内研究现状

二、国外研究现状

第三节 研究方法

第四节 本研究的创新之处

第五节 本研究的结构

第二章 政府预算编制的相关理论研究

第一节 政府预算编制的概念界定

一、政府预算管理的概念

二、政府预算编制的概念

第二节 政府预算编制与预算管理问题研究

一、我国有关预算的立法整理

二、我国预算编制程序

三、我国预算管理制度的现状

第三章 我国政府预算编制的缺陷

第一节 现行《预算法》中存在的问题

一、现有预算编制原则过于简单

二、现行预算编制年度不科学

三、现行部门预算实施中的问题

第二节 预算编制问题的宪法性思考：知情权

第三节 预算编制的经济法思考：成本与效率

第四章 美国政府预算编制制度的比较与借鉴

第一节 美国有关预算编制的立法整理

第二节 美国政府编制预算的机构

一、财政部

二、总统预算管理办公室(OMB)

三、总统

第三节 美国政府的预算编制制度

一、预算编制的年度

二、预算编制的方法

三、预算编制的程序

四、预算编制的特点

第四节 美国预算编制的借鉴

一、加强预算的法制化建设

二、不断进行预算编制改革

三、将效率最大化定为目标

四、增加编制过程透明度

第五章 我国预算编制的制度改革与立法意见

第一节 预算编制制度的改革意见

一、明确预算编制的原则

二、改革预算编制年度

三、完善部门预算编制管理

第二节 保障公民的知情权

一、建立法律保障

二、应用高科技手段

三、改革预算报告内容

第三节 推行绩效预算，完善绩效评价

第六章 结论

参考文献

致谢

个人简历