天津市围填海开发政策法规与管理制度研究——现状、问题与对策

摘要

随着党中央、国务院将天津滨海新区纳入国家发展战略，新区发展建设步伐不断加大，工业、旅游、港口、城镇等建设用地与日剧增，土地资源短缺的矛盾已经逐步显现。向海洋要土地，对于缓解天津滨海新区土地短缺的状况具有重大的战略意义。根据规划，未来几年天津市围填海开发规模将达到200余平方公里，成为全国围填海规模最大的省份之一。围填海开发已经成为未来一段时间滨海新区建设的焦点和热点。
　　对于围填海开发这一热点问题，笔者的态度是:既不能急功近利、盲目围填，也不能全盘否定、一概反对，而是应该统筹兼顾、科学可持续发展。因此，提高天津市围填海开发管理水平，特别是解决目前存在于政策法规和管理制度层面的问题，对于有效管理围填海开发活动，解决现实矛盾，实现经济和资源可持续发展有着重要的现实意义。
　　本文在充分研究天津市围填海开发的政策法规和管理制度现状的基础上，对天津市围填海开发管理中存在的问题进行深入分析，综合运用文献研究法、调查研究法、案例分析法、比较研究法等研究方法，从健全围填海法律法规制度、加强围填海工程项目审批与宏观规模控制、强化围填海环境管理与生态补偿、完善围填海执法监督机制四个方面提出了加强天津市围填海开发管理的对策建议，为政府决策提供参考和依据。

目录

声明

摘要

第一章 导论

第一节 问题的提出及意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究意义

第二节 核心概念的界定

1．2．1 海域

1．2．2 围海造地

1．2．3 确权面积

第三节 围填海管理的理论基础

1．3．1 政府职能原理

1．3．2 海岸带综合管理

1．3．3 环境外部效应

第四节 研究思路、方法与结构安排

1．4．1 研究思路与方法

1．4．2 论文的结构安排

第二章 天津市围填海开发的发展状况与管理制度

第一节 天津市围填海开发发展状况

2．1．1 2007年前天津市围海造地用海状况

2．1．2 天津滨海新区围填海开发规划

第二节 天津市围填海开发的管理机构

第三节 天津市围填海开发政策法规与管理制度

2．3．1 围填海开发的审批制度

2．3．2 围填海开发的环境管理

第三章 天津市围填海开发管理中的主要问题

第一节 审批制度存在的问题

3．1．1 “海洋功能区划”管理分散

3．1．2 围填海开发规模难以把握

3．1．3 围填海开发审批不够严密

3．1．4 地方性法规明显缺乏

第二节 环境管理存在的问题

3．2．1 围填海开发造成的海域环境破坏

3．2．2 环境污染类法规规定的责任过轻

3．2．3 环境影响评价制度的内容模糊

3．2．4 环境影响评价程序的作用微弱

第四章 国外围填海开发管理模式借鉴

第一节 严格控制围填海规模——韩国模式

4．1．1 韩国的重大围填海工程

4．1．2 韩国围填海规模控制的管理实践

第二节 人工岛式围填海工程——日本模式

4．2．1 日本的重大围填海工程

4．2．2 日本的人工岛式围填海工程的管理特点

第三节 注重生态影响环境补偿——荷兰模式

4．3．1 荷兰的重大围填海工程

4．3．2 荷兰生态影响环境补偿的管理实践

第五章 加强天津市围填海开发管理的对策建议

第一节 健全围填海法律法规制度

5．1．1 进一步修改和完善围填海相关的法律制度

5．1．2 制定《天津市国填海管理办法》

第二节 加强围填海工程项目审批与宏观规模控制

5．2．1 实行围填海计划指标控制

5．2．2 科学编制围填海的规划和评价

5．2．3 改进围填海平面设计

第三节 强化围填海环境管理与生态补偿

5．3．1 强化围填海工程环境影响评价制度

5．3．2 建立有效的生态补偿机制

5．3．3 大力建设海洋保护区，开展海洋生态恢复

第四节 完善围填海执法监督机制

5．4．1 建立统一协调的围填海管理体制

5．4．2 强化执法体系能力建设

5．4．3 推进公众参与和监督机制

结束语

参考文献

致谢