中心城区市容环境管理模式研究——以天津市和平区为例

摘要

城市市容环境是城市环境的一个重要组成部分，大致包括市容环境卫生、市容环境秩序和市容环境景观三大部分。在加快城市发展的过程中，城市各级政府越来越重视城市市容环境管理。而作为城市基层政府的区级政府承担了重要的责任和繁重的任务。但由于受到历史和现实的种种因素制约，城市市容环境管理还不同程度地徘徊在“突击整治”的阶段，一些问题还没有得到根本解决。如何实现政府在各种会议和公共场合宣传的“长效管理”的目标，值得认真思考、研究和解决。
　　本文围绕市容环境管理是什么、为什么要加强市容环境管理以及如何加强市容环境管理这三个核心问题，运用文献分析法、观察法和比较分析法展开论述。首先是对市容环境管理领域的相关概念，在理论与实际相结合的前提下进行界定，并对新加坡在城市市容环境管理方面的制度、成效进行考察，就城市市容环境管理的组织结构、管理模式等进行必要的分析，提出可供借鉴之处。其次是通过天津市和平区近年来创建国家卫生区和市容环境综合整治这一案例，梳理当前我国城市中心城区市容环境管理的主要做法，以及在管理结构、工作机制、硬件设施、资金保障、法制建设和社会文明程度仍然存在的问题。再次，针对当前如何有效破解中心城区市容环境管理中存在的管理结构、工作机制等方面的问题，促进市容环境管理从“突击整治”走向“长效管理”，提出了建立城市市容环境长效管理模式的五个原则以及从管理结构、工作机制和各项保障方面的对策建议。最后，在此基础上，提出了要系统、历史、实际地认识城市市容环境管理，树立“环境就是生产力”的理念和“以人为本”的执政理念，通过各种行之有效的措施，促进管理模式由突击整治向长效管理转变，进一步提高管理水平，提升实际效果，实现城市的科学和谐发展和人与环境的和谐发展。
　　本文以中心城区区级政府市容环境管理为切入点，尝试将公共管理和公共政策、法学以及社会学等相关理论与实际工作案例相结合，初步建构出一个相对完整的市容环境管理理论框架，并本着从实践中来，再到实践中去的原则，力求为破解一些当前中心城区市容环境管理方面的问题提供指导。

目录

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摘要

第一章 导论

第一节 问题的提出及研究的意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究的意义

第二节 城市市容环境管理研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

第三节 本文的研究思路、方法、创新点和研究框架

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

1．3．3 本文的创新与不足

1．3．4 研究框架

第二章 城市市容环境管理的相关概念与理论基础

第一节 城市市容环境管理相关概念的界定

2．1．1 城市市容环境及其管理

2．1．2 中心城区

2．1．3 管理结构

2．1．4 管理模式

第二节 相关理论基础

2．2．1 公共管理和公共政策有关理论

2．2．2 经济学相关理论

2．2．3 社会学相关理论

第三章 国(境)外城市市容环境管理考察

第一节 国(境)外城市市容环境管理案例

3．1．1 新加坡的城市市容环境管理

3．1．2 香港的城市市容环境管理

第二节 国(境)外城市市容环境管理先进经验借鉴

3．2．1 借鉴之一：法治体系

3．2．2 借鉴之二：都市治理

3．2．3 借鉴之三：市场运作

3．2．4 借鉴之四：疏堵结合

第四章 国内城市中心城区市容环境管理现状——以天津市和平区为例

第一节 管理措施及效果

4．1．1 天津市和平区市容环境管理案例

4．1．2 国内城市中心城区的普遍做法

第二节 目前存在的问题及原因分析

4．2．1 存在问题

4．2．2 原因分析

第五章 加强市容环境管理的对策——建立长效管理模式

第一节 优化管理结构

5．1．1 适度调整层级职权

5．1．2 规范职能部门设置

5．1．3 理顺同级组织关系

第二节 健全市容管理工作机制

5．2．1 健全目标责任机制

5．2．2 健全社会参与机制

5．2．3 健全考核监督机制

第三节 加强技术、法治等方面的保障

5．3．1 推进数字化管理

5．3．2 完善法治体系

结语

参考文献

致谢