中央政策选择性适用下的地方政府竞争研究

摘要

地方政府“为了增长的竞争”，被认为是中国改革开放以来，推动中国经济发展的重要推动力。地方政府竞争成为描述中国经济增长的关键词汇之一。根据现有文献，学者们主要从经济学的角度分析，认为由于经济分权和政治晋升模式等因素影响，造成了地方政府之间的竞争，其主要表现形式有财政税收竞争、公共支出竞争和规制竞争等。但作为经济分权程度的决定者、政治晋升模式的塑造者——中央政府，在地方政府竞争中所起的作用，所见文献不多，且较散。
　　改革开放以来，地方政府竞争的空间与形式，与中央政府选择性适用中央政策密切相关。中央政策是由中央政府为了治理目的而颁布的，是一种政治资源，除了可以直接分配资金、物资等资源之外，本身可以衍生出经济资源等资源。这使中央政策成为一种“含金量”很高的政治资源。中央政府在颁布实施中央政策的时候，经常采取选择性的适用方式。这就造成了地方政府为竞争中央政策资源而进行竞争的具有中国特色的竞争方式。
　　本研究以中央政策的选择性适用为切入点，以文献分析法、案例分析法、比较分析法等为研究方法，研究在中央政策选择性适用下地方政府对中央政策资源的竞争问题。本研究的创新之处在于:中央政策的适用方式有选择性适用和普遍性适用两种方式。在中国，有些政策不是采用普适性方式，而是采取了选择性适用方式。中央政策的选择性适用方式有其存在的必要性，并具有其特有的功能。中央政策的选择性适用导致的中国地方政府间为争取中央政策资源而展开的竞争，是中国地方政府间竞争的一个独具特色的现象。在中央政府与地方政府关系不断变迁的背景中，中央政策选择性适用下地方政府争取中央政策资源具有特殊意义，并具有独特的竞争标的、手段、效应和效果。政策适用的选择性与公共政策的公共性之间的矛盾，决定了政策选择性适用的限度。现实中超限现象的存在、情景的变化构成了转变中央政策适用方式的必要性和可能性。这种适用方式的转变将对地方政府间竞争产生影响。

目录

声明

摘要

第一章 导论

第一节 问题的提出及其意义

一、问题的提出

二、选题意义

第二节 文献综述

一、国外研究综述

二、国内研究综述

三、比较与结论

第三节 基本概念的界定

一、中央政府与地方政府

二、中央政策选择性适用

三、地方政府竞争

第四节 研究思路、创新点与研究方法

一、研究思路

二、创新点

三、研究方法

第二章 中央政府对政策的选择性适用

第一节 中央政策及其适用

一、中央政策及其性质

二、中央政策的适用原则及其方式

第二节 中央政府对政策选择性适用的表现形式及原因

一、中央政策选择性适用的表现形式

二、中央政府对政策进行选择性适用的原因

第三节 中央政策选择性适用的功能及其历史演变

一、中央政策选择性适用的功能

二、中央政策选择性适用功能的历史演变

第三章 地方政府对中央政策资源的竞争

第一节 地方政府竞争政策资源的背景与意义

一、央地关系及其变迁

二、地方政府竞争中央政策资源的意义

第二节 地方政府竞争的标的

一、试验权

二、政策性定位

三、资金和项目

第三节 地方政府竞争的手段

一、“外功”：强化和拓展与中央政府的沟通渠道

二、内功：增强自身实力契合中央政策适用条件

第四章 地方政府竞争的效应与效果

第一节 效应分析

一、指挥棒效应

二、先发效应

三、政策扩散效应

四、锦标赛效应

五、累积效应

第二节 效果分析

一、正面效果

二、负面效果

第三节 总体评价

一、中央政府：核心利益的巩固与实现

二、地方政府：地方利益的实现与膨胀

三、政府间纵向关系：悄然变化的央地关系

第五章 中央政策适用方式的转变及其路径选择

第一节 中央政府转变政策适用方式的必要性分析

一、政策的公共性与政策适用的选择性之间的矛盾

二、和谐社会目标与不均衡发展战略的矛盾

三、情境变化与负效果激增

第二节 中央政府转变政策适用方式的可能性分析

一、分权趋势缩小政策选择性适用的空间

二、公共服务均等化压缩政策选择性适用的范围

三、中国法治建设的进程予以选择性适用更严格限制

第三节 中央政府转变政策适用方式的可行路径

一、其他国家政策适用方式

二、中央政府转变政策适用方式的总体思路

三、中央政府转变政策适用方式的配套措施

第四节 新的政策适用方式对地方政府竞争的预期影响分析

一、地方政府竞争形式从竞争转变为竞合

二、地方政府竞争的重点由经济领域转移到社会领域

三、地方政府竞争预期效果

结语

参考文献

致谢

个人简历