我国城市街道办事处定位问题研究——以天津市滨海新区新港街道办事处为例

摘要

城市街道办事处是市、区政府的派出机构，一直承担着政府基层管理的重要职责。但是随着我国经济转轨和社会转型的加剧，街道办事处定位面临的问题更加突出。所以有学者提出“坚持派出性质，实行简政放权”、“撤销街道办事处”、“将街道办事处改为一级政府”等改革主张，同时多个市区进行了街道办事处改革探索。
　　街道办事处定位是对街道办事处在基层政权建设和和谐社会建设中的地位和角色的规定，主要包括性质定位、职能定位、规模定位。本文以天津市滨海新区新港街道办事处为个案研究对象，综合运用文献资料法、历史分析法、个案研究法、访谈法等多种研究方法对街道办事处性质、职能、规模等问题进行了实证性的探索研究。并利用新公共管理理论、治理理论和科层制理论观点，对我国城市街道办事处科学定位进行了相关思考。
　　最后提出了街道办事处科学定位的对策主张。在街道办事处性质定位上，主张坚持派出性质，不能撤销街道办事处，也不能将街道办事处改为一级政府。在街道办事处职能定位上，主张主要承担综合管理协调职能、公共服务职能、监督检查职能、指导社区居民自治职能，而弱化和剥离直接参与经济活动职能、专业管理职能、部分城市管理职能（如环卫、绿化等）。在街道办事处规模定位上，主张实行大部门制改革，精简编制，促进人员分流，减少领导数量和工作人员数量，提高效率，完善招聘管理考核制度;街道办事处管辖规模要综合考虑自身职能、流动人口、居民自治和社会组织发展状况、交通通讯等因素。

目录

声明

摘要

第一章 导论

第一节 选题背景和意义

1．1．1 选题背景

1．1．2 研究意义

第二节 文献综述

1．2．1 街道办事处性质定位研究

1．2．2 街道办事处职能定位研究

1．2．3 街道办事处规模定位研究

第三节 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

1．3．3 研究创新与不足

第四节 核心概念界定和相关理论基础

1．4．1 核心概念界定

1．4．2 相关理论分析基础

第二章 城市街道办事处的历史沿革

第一节 城市街道办事处职能的历史沿革

第二节 城市街道办事处规模的历史变化

2．2．1 组织机构和人员的历史变化

2．2．2 管辖规模的历史变化

第三章 天津市滨海新区新港街道办事处现状及其问题

第一节 新港街道办事处职能定位现状

3．1．1 主要承担的职能

3．1．2 新港街道办事处职能定位中存在的问题

第二节 新港街道办事处规模定位现状和问题

3．2．1 新港街道办事处机构设置和人员编制

3．2．2 新港街道办事处机构存在的问题

第四章 关于城市街道办事处科学定位的对策思考

第一节 城市街道办事处性质定位：坚持派出性质

4．1．1 不能撤销街道办事处

4．1．2 不能将街道办事处改为一级政府

第二节 街道办事处职能定位

4．2．1 街道办事处职能定位理论依据

4．2．2 街道办事处应该履行的职能

4．2．3 街道办事处应该弱化和剥离的职能

第三节 街道办事处规模定位

4．3．1 街道办事处组织机构定位

4．3．2 街道办事处人员定位

4．3．3 街道办事处适度管辖规模

参考文献

致谢

附录

个人简历 在学期间发表的学术论文与研究成果