政府代建工程风险控制研究——以四川省七大高新区为例

摘要

政府在我国的经济社会发展中起着重要的支撑作用，它以其享有的公共权力为依据，可以对社会公共资源进行分配和管理，也可以以自己掌握的财政资金对公共建设项目进行投资。随着经济的发展和各级政府财政收入的提高，政府加大对非经营性的公共建设项目的投资，关于公共建设项目的管理也开始摸索和加强，逐步引入了代建管理模式。目前，四川省已经成立了七个国家级高新区，这些高新区的政府投资项目逐年增加，为了让代建管理模式更加高效，部分高新区还借鉴学习了沿海发达省份或城市的代建管理经验。由于代建管理模式尚在起步阶段，很多高新区没有建立起健全的管理模式，尤其是在具体的公共建设项目实施中，部分项目政府投资资金体量大，持续时间较长，操作流程复杂，施工难度高等因素，这给代建管理带来巨大的风险。因此，必须从理论和实践中加强对政府代建工程风险控制的研究。
　　本文首先阐述了政府代建工程风险控制研究的目的、意义、国内外研究现状和技术路线；介绍了政府代建制度及风险管理的有关概念；论述了政府代建工程的风险问题和风险评价。以深圳、上海和重庆一些政府代建工程为案例，结合四川省七大高新区政府代建工程的现状，利用层次分析法建立政府代建工程风险评价指标，构建风险评价模型，分析政府代建工程面临的前期决策、自然环境、政策、管理和经济等风险因素，并对这些风险因素进行综合评价。然后利用评价模型对自贡高新区某政府代建工程的风险进行实证研究，得出风险评价结果。通过理论和实证分析研究，最后针对政府代建工程的风险控制提出三点对策建议，作为政府代建工程代建制管理的参考依据。一是完善有关代建制的法律法规，二是建立良好的代建市场秩序和科学有效的风险防范机制，三是完善招投标工作流程及代建合同管理。

目录

声明

1 绪论

1.1 问题的提出

1.2 目的和意义

1.3 国内外研究现状

1.4 内容和技术路线

2政府代建制度的有关研究

2.1 政府投资项目的有关概念

2.2 政府投资项目代建管理的方法研究

2.3 政府代建项目典型模式举例

2.4 制约四川省政府代建制度发展的因素

2.5 小结

3政府代建工程的风险问题

3.1 代建工程的风险描述

3.2 四川省高新区代建工程政府风险识别

3.3 小结

4 政府代建工程风险评价

4.1 采用层次分析法创建政府风险评价标度

4.2 政府代建工程风险评价理论及方法

4.3 四川省高新区政府代建工程风险评价模型建立

4.4 小结

5 四川省高新区政府代建工程风险实证研究

5.1 项目简介

5.2 代建项目风险评价指标体系

5.3 有关实证分析

5.4 模糊综合评价矩阵的建立

5.5 代建工程政府风险模糊综合评价

5.6 小结

6 四川省高新区政府代建工程风险管理对策

6.1 建立健全四川省代建项目相关的法律法规

6.2 建立四川省高新区政府投资项目市场准入制度

6.3 四川省高新区招投标及合同风险管理

6.4 建立代建企业激励和约束体制

6.5 建立四川统一的政府代建工程项目监管信息平台

6.6 小结

7 总结与展望

7.1 本文的研究结论

7.2 创新点

7.3 下一步研究工作展望

致谢

参考文献

附录

攻读学位期间发表的学术论文及研究成果