公共治理模式下我国政府与非营利组织关系研究

摘要

20世纪90年代兴起的公共治理理论，为我们思考和研究政府与非营利组织的关系提供了新的理论视角。公共治理理论的形成是公共管理理论与实践的一个重大变革，预示着政府管理方式从统治向治理转变。中国正面临着公共管理模式的转变和治理结构的转型。政府和一系列公共行为主体以多元的方式共同承担对公共事务管理的责任。其中，非营利组织作为治理的主体之一，正扮演着越来越重要的角色，非营利组织与政府之间的互动合作对于形成一个良好的治理结构具有重要意义。然而转型期的中国由于主客观条件的限制，国家与社会关系模糊，“政府选择模式”控制着非营利组织，非营利组织自身能力不足，导致政府与非营利组织之间呈现出“强者”和“弱者”间不对等的依附性合作关系。这种不对等合作关系不仅不利于非营利组织自身的发展，也不利于政府改革的推进，公民社会的建立。因此本文从我国的现实情况出发，运用公共管理学、行政学、政治学等学科相关原理，采用文献分析法、规范分析法、系统分析法和理论与现实相结合的分析法对政府与非营利组织的关系进行了研究，指出在现代公共治理模式下政府与非营利组织之间应该建立一个基于互信、协商、竞争原则基础上的伙伴式的合作关系。通过对中西方政府与非营利组织关系的比较，审视了我国政府与非营利组织的关系状况。在对非营利组织分类的基础上，具体分析了我国政府与非营利组织的关系模式。并在系统分析了阻碍我国政府与非营利组织合作伙伴关系障碍的基础上，提出建立制度导向的互补合作是实现我国政府与非营利组织关系由依附性合作关系向伙伴式合作关系发展的途径并提出了相关的政策建议。这一研究对于推动政府改革，促进非营利组织发展，提高社会公共事务的管理水平，满足社会公众利益的需要，具有一定的理论价值和现实意义。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1研究背景及意义

1.2文献综述

1.2.1非营利组织的概念界定及特征

1.2.2中国非营利组织概况

1.2.3国外非营利组织与政府关系研究现状综述

1.2.4国内政府-非营利组织关系研究现状综述

1.2.5国内外相关研究现状简评

1.3研究的思路和方法

1.3.1研究的思路

1.3.2研究的方法

1.4研究内容和创新点

1.4.1研究的内容

1.4.2研究创新点

第2章公共治理的理论及其价值

2.1公共治理产生的背景

2.1.1全球化

2.1.2政府失灵和市场失灵

2.1.3公民社会的发展和壮大

2.1.4现代网络信息科技的进步和发展

2.2公共治理理论的内涵

2.2.1公共治理的主体

2.2.2公共治理的客体

2.2.3公共治理的目标

2.2.4公共治理的手段

2.3公共治理的主要特征

2.3.1公共治理主体多元化

2.3.2公共治理主体间关系的依赖性

2.3.3公共治理运行机制的网络性

2.3.4公共治理手段和方法的多样性

2.3.5公共治理评判标准的转变

2.4公共治理理论的价值及现实指导意义

第3章公共治理模式下政府和非营利组织的关系定位

3.1政府与非营利组织关系的重新定位

3.2政府与非营利组织合作伙伴关系的涵义

第4章建立我国政府与非营利组织伙伴关系的原因分析

4.1政府与非营利组织合作伙伴关系的基础及发展

4.1.1共同的利益以及两者间的相互联系是合作的基础

4.1.2我国政府与非营利组织建立合作伙伴关系的可能性

4.1.3政府与非营利组织合作伙伴关系建立的必要性

4.2我国政府与非营利组织建立合作伙伴关系具有重要的意义

4.2.1促进我国政府职能转变

4.2.2满足社会多元化需求，提高公共物品和服务供给的品质

4.2.3推进社会主义民主政治建设

4.2.4促进非营利组织的健康发展

4.2.5增进社会的和谐程度

第5章当前我国政府与非营利组织关系的现状及存在的问题

5.1当前我国政府与非营利组织关系现状

5.1.1从中西方比较中看我国政府与非营利组织的关系

5.1.2当前我国政府与非营利组织关系的基本模式分析

5.1.3中西比较中分析当前我国政府与非营利组织合作关系的特点

5.2影响我国政府与非营利组织合作伙伴关系建立的障碍分析

5.2.1来自政府的制约

5.2.2非营利组织自身能力不足

5.2.3非营利组织管理法律体系尚不完善

第6章构建政府与非营利组织合作伙伴关系的建议

6.1我国政府与非营利组织关系定位与改善的基本思路

6.1.1我国政府与非营利组织关系的定位

6.1.2构建政府与非营利组织合作伙伴关系的基本思路

6.2促进政府与非营利组织制度导向合作伙伴关系的管理机制

6.2.1建立制度导向的合作伙伴关系应遵循的原则

6.2.2促进制度导向合作伙伴关系的组织保证与相关机制建设

6.3促进政府与非营利组织制度导向合作伙伴关系的具体措施

6.3.1发挥政府的主动功能，培养合作意识

6.3.2转变政府职能，开放合作领域

6.3.3完善法制环境，提高合作的协调能力

6.3.4落实和完善以项目为导向，公开竞争投标的合作方式

结 语

致 谢

参考文献