上海市渔民权益保护机制研究

摘要

渔民权益是指渔民生存和发展的基本权益。根据渔民从事渔业产业类型的不同，渔民权益可分为渔民在捕捞和养殖方面的生存和发展的权益，即捕捞权益和养殖权益。随着市场经济的发展、海洋资源的开发以及其他种种原因，渔民权益受到多方面的侵害和威胁。因此，本文在分析我国渔民权益基本情况的基础上，以上海市为例，研究渔民权益保护机制。 渔民权益，涉及到渔民的生存，因此保护渔民权益不仅是渔业行政主管部门的职责，也整个国家政府的职责；其次，保护渔民权益，是实现“以人为本”的执政理念在渔区的体现，关系着我国社会主义新农村、和谐社会及现代小康社会等国家战略目标的实现；最后，保护渔民权益，是促进渔民长期合理地利用渔业资源与环境的最有效的激励机制，进而影响我国渔业经济的持续发展。 目前，上海市渔民权益保护存在四个方面的问题，即权利法律界定不清、保护组织机制缺失、产业链不长、社会保障不足等。根据社会发展的规律及政府管理职能，本文认为在进行渔民权益保护过程中，必须正确处理以下几个关系：首先，保护权益与保护或扩展渔业产业间的关系，特别是渔业第一产业(捕捞与养殖业)；其次，直接与间接保护手段选择；再次，保护对象的选择；最后，保护权益与渔业管理、社会发展相结合。针对养殖渔民和捕捞渔民使用水域、滩涂方面存在着显著的差异，在法律保护程度上也有所不同，因此，作者将两者分开进行阐述。 总体上，渔民权益的保护需要多方面的支持，区别不同权益的性质，分别进行；而且在保护的途径上也应是多元化，需要有一个总体的战略布局。具体而言，渔民权益保护机制可分两部分：一部分是直接保护机制，即针对养殖和捕捞渔民所做的保护机制，包括从法律上确权、建立补偿或赔偿制度等，这是解决渔民的生存问题；一部分是间接保护机制，即通过政府的间接补贴，为渔民进行培训、就业补助、公共设施建设、就近建立水产品批发市场、水产品市场信息发布、扶持本地渔民组织等外围措施，保护渔民的既得利益。

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引言

第一章渔民权益

1.1渔民权益的概念

1.2渔民权益侵害的主要形式

1.3渔民权益保护的意义

第二章上海市渔业概况

2.1地理位置

2.2渔业资源环境

2.3渔业人口

2.4渔业合作组织

第三章上海市渔民权益保护存在的问题

3.1权利的法律界定不清

3.2保护权益的组织机制缺失

3.3产业链不长

3.4社会保障不足

第四章渔民权益保障机制的讨论

4.1指导原则

4.2保障机制

4.3保护措施

4.4建议

第五章结论

参考文献

致谢