论我国企业所得税的进一步完善

摘要

现代市场经济是法治经济，税收法律法规是法治经济的不可缺乏的一个重要组织部分，统一健全的税收法律法规是市场经济有效运行的一个重要前提和基础。税收具有聚集财政收入、调节分配、资源配置、宏观调控等重要职能，而企业所得税又是税收的一个重要组成部分，随着我国社会主义市场经济的飞速发展，特别是我国加入WTO之后，在经济全球化、世界竞争加剧化的今天，其重要性也日益突出。然而，我国现行税收法律法规中的企业所得税制中实行内、外有别的两套内外资企业所得税制，已经与建立和完善社会主义市场经济体制不相适应，已经引起了广大理论工作者和实际操作者的关注，如何统一内外资企业所得税制已成为理论工作者和实际操作者谈论的一个焦点，也摆上了政府决策层的重要议事日程，正因为此，笔者根据多年的实际工作的经验，并在借鉴前人理论研究成果的基础上，力求从理论的高度和实际操作的可行性方面，就统一内外资企业所得税的必要性进行探讨，就内外资企业所得税的内容提出建议，并力求统一、规范、简明和易于操作。全文共分为五个部分： 第一部分企业所得税在我国的建立、发展和作用 在这一部分中，笔者对征收企业所得税的依据从税收理论的角度，从组织财政收入的角度，从社会公平的角度，并结合我国的实际情况，对征收企业所得税的必要性进行了简单分析，并对征收企业所得税的作用和意义以及企业所得税在我国的地位作了认真分析，同时对企业所得税征收制度目前国际通行的办法作了介绍。着重对我国的内、外资企业所得税的历史演变作了详细的介绍，使读者能对我国内、外企业所得税的建立、发展、作用和现状能有较清晰的认识和了解。 第二部分内资企业所得税和外资企业所得税的差异性分析在这一部分中，笔者用比较的方式，从纳税义务人、税率、税()、税收优惠政策等方面，对目前实行内、外企业所得税存在的差异性分析中，从纳税义务人确立的原则、征税对象等方面对内、外资纳税义务人的不同进行了讲解。在税率的差异性分析中，笔者通过目前内、外资两套税收制度中实行的优惠税率这一层面，客观地进行对比分析，通过分析来说明外资企业实行的实际税率大大地低于内外资企业实行的实际税率。在税基的差异性分析中，从税收扣除项目的差异上，特别是在存货的成本计价方法、工资薪金扣除、总机构管理费的提取、固定资产折旧或摊销、借款费用扣除、广告费(业务宣传费)的列支、坏帐损失扣除等多方面差异性作了详细的分析，来说明所得税的税收扣除的较大差异性。在税收优惠的差异性分析中，采取了列举的方式，来说明内外两套所得税制在税收的减免优惠的目标、内容、形式、范围、程度等方面都存在很大的差异，外资企业享受的所得税优惠一般都宽于内资企业，包括产业税收优惠、地区税收优惠、投资税收优惠；优惠的力度也比较大，反映在减免税涉及的范围、减免税幅度、减免税时间长度上。 第三部分统一内外资企业所得税的必要性研究 在这一部分中，笔者从统一内外资企业所得税的理论和现实两方面作了研究分析，来说明统一的紧迫性和必要性。在理论研究中，笔者从税收原则的公平原则和参加WTO后的《世界贸易组织协定》的非歧视原则、透明度原则等方面，从理论的高度来阐明应该统一内外资所得税的紧迫性和必要性。在现实工作的研究中，又从内外资企业所得税收入的比较，解决东西部经济发展的不平衡、有利于税收征管等方面来进一步阐明统一内、外两套所得税的紧迫性和必要性。 第四部分关于如何统一内外资企业所得税若干问题的讨论 这一部分，是这篇论文的重点，也是目前理论界和实际工作者探讨得较多的问题，也是笔者结合多年的实际工作经验和理论研究的一些意见和建议。笔者认为一是内外资企业所得税的合并统一，不能采用简单的方法，将两套所得税法进行简单的加减、嫁接，它涉及到一系列的工作，统一合并，一是要遵循国际惯例和国际通行做法，二是要考虑政策的延续性，三是要结合我国的具体国情，综合多方面来设计和考虑。具体地讲：1、在关于纳税人的界定问题，笔者在分析的基础上，认为宜采用法人所得税确定纳税义务人，同时结合现行内资企业的纳税人的“独立核算”作为税务机关判定是否为纳税义务人的标准。2、在关于企业所得税税率的确定上，笔者认为税率是最活跃、最有力的税收杠杆，是所得税税收制度的中心环节，是实现税收调控功能的重要手段和途经。在比较分析的基础上，笔者认为25％的比例税率较为适宜，但对一些特殊的产业、行业、项目或考虑现行政策的延续性，可设计一个15％的优惠税率。3、在关于应纳税所得额的确定上，笔者从计税收入的确认、成本费用的列支、资产的税务处理和其它有关方面作了较为详细的阐述和建议。4、在关于统一后企业所得税税收优惠政策的设计上，笔者认为统一后企业所得税税收优惠政策存在是必要的，但反对现行两套税制中过多、过滥、导向不明确的弊端，应统一税收优惠目标、导向、方式和操作步骤，以发挥税收的资源配置、调控经济、调节分配中的作用。 第五部分有关统一后的内外资企业所得税的征管问题 在这一部分中，笔者简析了统一后的企业所得税应纳入中央、地方共享税，应进一步规范企业所得税的缴纳方式和缴库地点，明确预缴和汇算清缴的期限，建立信息沟通和反馈机制等，这一些均是统一所得税的配套措施，也是必不可少的。

目录

文摘

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前言

第一章企业所得税在我国的建立、发展和作用

第二章内资企业所得税和外资企业所得税的差异性分析

第三章统一内外资企业所得税的必要性研究

第四章关于如何统一内外资企业所得税若干问题的讨论

第五章有关统一后的内外资企业所得税的征管问题

主要参考资料

后记