政府公共工程绩效审计评价指标体系研究

摘要

随着国家财政体制改革和公共财政体系的建立和完善，国家逐渐退出了竞争性、盈利性投资领域，政府投资重点转向了公共工程项目，有效地拉动了经济的增长。但是在政府公共工程投资领域也暴露出了一些不容忽视问题：投资绩效不理想，损失、浪费严重，低水平重复建设，经济犯罪问题时有发生。面对这些情况，审计署在{2003年至2007年审计工作发展规划》中提出“积极开展绩效审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”，要求审计机关不仅要对项目建设资金使用中的不合法、不合规行为进行审计，而且要对资金使用的效率、效果进行审计，把绩效审计作为当前审计工作的一项重要任务来抓。因此如何加强对政府公共工程投资的绩效审计就成为政府审计面临的重要课题。 绩效审计就是对被审计项目的经济性、效率性和效果性进行评价，由于绩效审计在我国开展的时间还不长，适合我国国情的评价指标体系还处于探索阶段。因此，本文的目的就是尝试建立关于政府公共工程绩效审计的评价指标体系。 本文的写作遵循这样的思路： 首先，阐述了政府公共工程和绩效审计的定义，给出了政府公共工程绩效审计的含义，分析了政府公共工程绩效审计产生和发展的理论基础。 其次，阐述了国外关于绩效审计评价标准的概况及对我们的启示，分析了几种常见的评价指标体系，揭示了目前政府公共工程绩效审计评价指标体系存在的问题。 第三，详细阐述了政府公共工程绩效审计的评价标准和评价指标。大胆地提出了政府公共工程绩效审计评价指标体系由评价标准和评价指标组成。通过借鉴绩效审计、工程审计、经济效益审计的有关理论，以及企业业绩评价、政府绩效评价等相关指标，从投资决策、投资运行和投资回收三个阶段以及定性和定量两个方面构建了政府公共工程绩效审计评价指标体系。评价内容涉及了政府公共工程项目的经济效益、社会效益以及生态效益，涵盖了政府公共工程项目从立项、投资建设到投入使用这样一个完整的过程。最后选择适当的案例来进行分析评价。

目录

文摘

英文文摘

1.导论

1.1研究的目的和意义

1.2国内外研究的现状

1.2.1国外研究的现状

1.2.2国内研究的现状

1.3研究的内容和方法

1.3.1研究的内容

1.3.2研究的方法

1.4创新与不足

2.政府公共工程绩效审计概述

2.1政府公共工程的定义和特点

2.1.1政府公共工程的定义

2.1.2政府公共工程的特点

2.2政府公共工程绩效审计的涵义

2.2.1国外关于绩效审计的定义

2.2.2国内关于绩效审计的定义

2.2.3政府公共工程绩效审计的涵义

2.3政府公共工程绩效审计产生和发展的理论基础

2.3.1公共受托责任

2.3.2和谐发展与可持续增长理论

2.3.3公共产品理论

3.当前绩效审计评价指标现状评析

3.1西方发达国家绩效审计评价标准及启示

3.1.1西方国家绩效审计评价标准概况

3.1.2西方国家绩效审计评价标准对我们的启示

3.2几种常见的绩效评价指标体系浅析

3.2.1基本内容

3.2.2比较与分析

3.3目前政府公共工程绩效审计评价指标存在的问题

3.3.1评价指标的制定缺乏科学性和法律的保障

3.3.2评价指标缺乏横向的可比性

3.3.3没有形成分行业、分类别的评价指标体系

3.3.4缺乏与评价体系相配套的审计标准

3.3.5定性评价较多，定量评价较少

4.政府公共工程绩效审计评价指标体系

4.1政府公共工程绩效审计评价标准

4.1.1政府公共工程绩效审计评价标准设置的要求

4.1.2政府公共工程绩效审计的评价标准

4.2政府公共工程绩效审计评价指标体系

4.2.1选择政府公共工程绩效审计评价指标的原则

4.2.2政府公共工程绩效审计评价指标体系框架

4.2.3政府公共工程绩效审计评价指标体系简析

5.政府公共工程绩效评价案例

5.1青藏铁路绩效评价指标

5.2青藏铁路绩效评价内容

5.2.1经济效益评价

5.2.2社会效益评价

5.2.3生态效益评价

6.结论

参考文献

后记

致谢