国有资本经营预算的考核评价体系构建

摘要

随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善，现代企业制度的逐步确立，迫切要求国家进行国有资产管理体制的改革。为了提高国有资产管理的运营效率，加强国有资产营运及监督，维护国家对国有资产的所有者权益，建立国有资本经营预算制度势在必行。在我国社会主义市场经济体系框架内，国有资本经营预算的制度体系建设，作为经济领域的重要组成部分，具有鲜明的开拓性和创新性。国有资本经营预算制度是规范国有资本经营预算编制行为的一系列法律、行政法规和规章的总称。根据《预算法实施条例》第二十条的规定，各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产(本)经营预算、社会保障预算和其他预算。建立国有资本经营预算制度，对完善国有企业收入分配制度，增强政府的宏观调控能力，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，都具有重要意义。 2007年9月8日，国务院颁布了《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，下简称《意见》。(下称《意见》)提出，今年将在部分企业试点国有资本经营预算，2008年，中央本级国有资本经营预算将全面展开。《意见》的出台，标志着以中石化为首的155家央企今年将上缴税后利润给国资委，13年来央企悬而未决的国企分红问题，终于到了实质解决的阶段。 本文首先分析目前国有资本经营预算存在的一些问题，如国有资本经营预算缺少法律保障；国有资本经营预算与公共财政预算的关系模糊不清；国有资本经营预算缺乏科学性；国有企业经营收益收缴困难等。然后准确界定了国有资本经营预算考核评价的含义，阐释了建立国有资本经营预算考核评价体系的必要性。在第一章第四小节，深入辨析了国有资产、国有资本、预算、国有资本经营预算、国有资本经营预算制度的概念，为之后所要重点阐述的国有资本经营预算考核评价体系打下了坚实的理论基础。 在第二章主要分析了国有资本经营预算考核评价的基础理论，提出了国有资本经营预算考核评价的目标、原则及内容。其中提到了：国有资本经营预算考核评价的目标是通过对国有资本经营预算的考核评价，监督国有资本经营预算的执行情况，掌握国有资本的经营状况和经营质量，发现预算执行和管理过程中的问题，提出改进的建议，以确保国有资本在营运过程中不断的保值增值；考核评价的八个原则，即客观真实性原则、科学性原则、透明性原则、可操作性原则、定量与定性相结合的原则、目标导向性原则、反馈性原则、考核评价结果和奖惩相结合原则。国有资本经营预算考核评价的内容包括两个方面：一是国有资本经营预算执行情况；二是国有资本经营绩效。 第三章重点分析了国有资本经营预算考核评价体系的基本框架，国有资本经营预算管理体系以及国有资本经营预算考核评价的组织构架。在组织构架中，首先明确了我国国有资本经营预算管理体系—“国有资产监督管理机构(国资委)——国有资产营运机构——国有出资企业(国有控股企业)”的三层次管理体制，并在此基础上提出国有资本经营预算体系采取“国资委——国有资产营运机构”的二级预算管理体系，国资委是国有资本经营预算的宏观调控主体，负责所辖范围内整个国有资本经营预算的组织管理工作；国有资产营运机构是国有资本经营预算的微观运作主体，只负责它那一个营运机构国有资本经营预算的组织管理。 本文将国有资本经营预算考核评价具体分为两个层次：第一层次是外部考核评价，第二层次是内部考核评价。其中具体的将内部考核评价分为两个部分，一是各级国资委对其下属的国有资本经营公司(机构)经营绩效的考核评价；二是国有资本经营公司对国有出资企业经营绩效的考核评价。 本文在第四章构建了国有资本经营预算考核评价的程序体系。科学合理的实施程序，对高效完成国有资本经营预算考核评价工作来说相当重要。 第五章的国有资本经营预算考核评价指标体系，是本文的重点。在指标体系中，通过借鉴财务效益、资产运营、偿债能力、发展能力、市场效率、调控效率这六方面的财务分析指标，来构建国有资本经营预算的指标体系，财务分析指标是一种定量分析指标，是量化国有资本经营预算绩效的基础。在国有资本经营预算考核评价的原则中，我们提到定量与定性相结合的原则，因此本文共提出了包括经营者基本素质、基础管理水平、员工素质提高、技术装备水平、经营发展战略、长期发展能力、企业的市场声誉、国有资本营运战略实施情况、国有资本战略规划与调整、对社会经济环境的影响情况、国有资本战略布局在内的十一项评议指标。评议指标对基本指标和修正指标评价形成的评价结果进行定性分析验证，以进一步修正定量评价结果，使企业绩效评价结论更加全面、准确。评议指标应该说是考核评价指标体系不可或缺的部分。 本文的另一个重点是国有资本经营预算考核评价的方法体系构建。考核评价主要运用以下几种基本方法：因素分析法、对比分析法、过程分析法、功效系数法、层次分析法。因素分析法是通过分析影响某一事物的因素有哪些，影响的方向程度如何及影响的各因素之间的相互作用和我们怎样改变这些影响的因素从而改变这一事物的一种分析问题和解决问题的方法。将因素分析法运用到国有资本经营预算考核评价之中，即是查找和分析影响国有资本经营预算实际完成的各项指标的因素，并得出评价结论。预算年度终了时，国有资本预算决算中的数据也许会和预算编制的数据不一致，其影响因素是多方面的，我们需要分析出各影响因素，并分析各影响因素对各项预算指标和绩效指标的影响程度。对比分析法，是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并做出正确评价的一种方法。对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。功效系数法是考核评价国有资本经营预算的重要方法，是把所要评价的各项指标分别对照各自的标准，并根据各项指标的权数，通过功效函数转化为可以度量的评价分数，再对各项指标的单项评价分数进行加权求得综合评价分数。功效系数法可以弥补加权平均法的缺陷。功效系数法是经济学中一种常用的定量评价方法。层次分析法，是一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法。在国有资本经营预算考核评价中，运用过程分析法，就是将国有资本经营预算考核评价的整个过程合理的分为若干阶段，具体操作时可按季度分为4个阶段，然后对每个阶段的预算执行情况和国有资本的运营情况进行分析对比、评价。过程分析法的主要任务就是要找出预算出现问题或者无法顺利完成的阶段性原因。 最后第七章是讲国有资本经营预算考核评价的结尾工作。这是国有资本经营预算考核评价的最后一阶段任务。前期的考核评价工作完成之后，需要对考核评价的结果进行类型划分，标注级别，撰写评价报告，最后公布评价结果。 国有资本经营预算考核评价是国有资本经营预算制度的重要组成部分，是保障国有资本经营预算高效有序的重要手段，是国有资本经营预算的至关重要一个的环节。通过国有资本经营预算考核评价，有效实现国有资本的保值增值。 本文的主要贡献在于：在现有国有资产管理体制下，完善了国有资本经营预算考核评价的指标体系、方法体系。将财务指标和财务分析方法引入到国有资本经营预算考核评价之中，克服了预算绩效难以量化的弊端。通过各项定量指标和定性指标的结合运用，将国有资本经营预算绩效进行量化，从而有效的评价国有资本经营预算的优劣。

目录

文摘

英文文摘

声明

前言

1.导论

1.1研究背景

1.2现状分析

1.2.1国有资本经营预算的发展

1.2.2国有资本绩效评价体系现状

1.2.3目前国有资本经营预算存在的问题

1.3国有资本经营预算考核评价及其必要性

1.3.1国有资本经营预算考核评价的含义

1.3.2国有资本经营预算考核评价的必要性

1.4国有资本等几个概念的界定

1.4.1国有资产的概念

1.4.2国有资本

1.4.3预算与国有资本经营预算

1.4.4国有资本经营预算制度

2.国有资本经营预算考核评价的基础理论

2.1国有资本经营预算考核评价的目标

2.2国有资本经营预算考核评价的原则

2.3国有资本经营预算考核评价的内容

2.3.1国有资本经营预算执行情况的考核评价

2.3.2国有资本经营绩效的考核评价

3.国有资本经营预算考核评价体系的构建

3.1国有资本经营预算考核评价体系的基本框架

3.2国有资本经营预算管理体系

3.3国有资本经营预算考核评价的组织构架

4.国有资本经营预算考核评价程序体系构建

4.1考核评价前阶段

4.2考核评价中阶段

4.3考核评价后阶段

5.国有资本经营预算考核评价指标体系的构建

5.1国有资本经营预算考核评价指标体系构建

5.1.1国有资本经营预算执行情况指标

5.1.2国有资本经营绩效指标

5.2国有资本经营预算考核评价标准

5.2.1计量指标评价标准的选用

5.2.2评议指标评价参考标准的选用

6.国有资本经营预算考核评价方法体系构建

6.1因素分析法(Factor Analysis Method)

6.2对比分析法(Contrast Analysis Method)

6.3功效系数法(Efficacy Coefficient Method)

6.4层次分析法(The Analytic Hierarchy Process)

6.5过程分析法(Process Analysis Method)

7.国有资本经营预算考核评价的结果

7.1评价类型的判定

7.2评价级别的标注

7.3评价报告的撰写

7.4评价结果的公布

结束语

参考文献

后 记

致 谢