城市摊贩占道经营治理研究——以成都市QBJ区为例

摘要

随着城市化进程的加快，人口向城市集中，城镇人口爆炸式增长给城市公共服务、城市管理等带来了严峻挑战。在市场经济的刺激以及生存需要驱动下，一方面流动摊贩日益增多，另一方面，商铺越门出摊、占道经营等问题也越发严重，带来了交通堵塞、环境污染、噪音扰民等问题，成为困扰城市管理的一大难题，也使得城市管理部门长期处于风口舆论之中。以成都市QBJ区摊贩占道经营的实际情况为例，通过深入城市摊贩占道经营治理困境形成原因和表现形式等，提出城市摊贩治理理念和改进当前城市摊贩管理困境的对策建议。通过调查的方式了解了摊贩、普通市民以及城管人员对占道经营这一现象的观点和看法，探讨成都市摊贩占道经营的现状，并了解了成都市QBJ区在治理占道经营方面所采取的积极对策以及取得的良好成效。但不容忽视的是，尽管成都市QBJ区采取了积极的措施来治理摊贩占道经营的问题，但摊贩占道经营带来的问题依然普遍存在。摊贩占道经营的问题之所以迟迟得不到妥善地解决，原因也是多方面的，有摊贩、消费者及城管等不同主体方面的原因，也有社会层面、政府层面的原因。要解决摊贩占道经营的问题，实现摊贩、公众以及城市管理部门各方的共赢，需要从思想上转变城市管理理念，真正将政府“统治”变为“治理”，充分发挥社会各界力量的作用，真正做到疏堵结合。具体而言，要治理摊贩占道经营的问题，可以从以下几个方面采取积极的对策:一是完善相关法律法规、转变城市管理理念;二是完善城管执法活动，既要规范城管执法力度、提升城管执法素质，又要塑造城管正面形象;三是公众参与制定执行治理决策、提升公民法律意识;四是落实经济扶持政策、完善社会保障制度、解决就业难题;五是成立摊贩自治组织，充分发挥摊贩自治的作用。摊贩占道经营的问题并非一朝一夕可以解决的，也不是可以一蹴而就的，政府部门在治理摊贩占道经营问题时，应该做到合理合法，应该综合考虑到各个方面的因素，考虑到摊贩、公众各个方面的利益需求，只有以人为本，才能使城市管理更加有序，才能使城市更加和谐美好。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 选题背景

1．2 研究意义

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国内研究综述

1．3．2 国外研究综述

2 现状及理论基础

2．1 城市摊贩现状

2．2 理论基础

2．2．1 治理与善治

2．2．2 博弈论

2．2．3 公众参与理论

3 摊贩占道经营治理现状——以成都市QBJ区为例

3．1 城市摊贩占道经营情况调查

3．1．1 城市摊贩自身情况调查

3．1．2 摊贩对占道经营的看法

3．2 城市居民对流动摊贩的看法

3．2．1 流动摊贩存在的必要性

3．2．2 流动摊贩带来的负面影响

3．2．3 对治理摊贩占道经营的看法

4 成都市QBJ区摊贩占道经营管理存在的问题及原因

4．1 成都市QBJ区治理占道经营的现状

4．2 成都市QBJ区摊贩占道经营管理存在的问题

4．2．1 违法成本低、屡治屡犯

4．2．2 占道经营方式多样、监管无力

4．2．3 群众参与程度较低

4．2．4 执法形象差、管理效果维持难

4．2．5 疏堵结合面临现实困难

4．2．6 城市管理者与摊贩冲突加剧

4．3 成都市QBJ区摊贩占道经营管理存在问题的原因分析

4．3．1 政府层面原因

4．3．2 城管层面的原因

4．3．3 消费者层面的原因

4．3．4 社会层面的原因

4．3．5 摊贩层面的原因

5 完善城市摊贩占道经营治理的对策建议

5．1 完善相关法律法规、转变城市管理理念

5．1．1 完善相关法律法规

5．1．2 转变城市管理理念

5．2 完善城管执法活动

5．2．1 规范城管执法力度

5．2．2 提升城管执法素质

5．2．3 塑造城管正面形象

5．3 公众参与制定执行治理决策、提升公民法律意识

5．3．1 公众参与摊贩占道经营治理决策的制定与执行

5．3．2 提升社会公众的法律意识

5．4 落实经济扶持策略、完善社会保障

5．4．1 落实经济扶持策略

5．4．2 完善城市低收入群众社会保障制度

5．4．3 解决城市低收入群体就业难题

5．5 发挥非政府组织的积极作用

6 结语

参考文献

附录

致谢