体育彩票公益金绩效审计评价问题研究——基于四川省的案例分析

摘要

体育彩票公益金是从体育彩票销售收入中提取，用于弥补政府在公共体育方面的投入不足而设立的。然而，近年来体育彩票公益金屡屡被曝出遭到挪用，为了防止体育彩票“公”益金变成彩票“私”益金，开展体育彩票公益金的绩效审计显得尤为必要和迫切。
　　由于我国开展绩效审计时间不长，在相关的理论研究和实践经验方面都很缺乏，而体育彩票公益金目前正是审计的热点，却没有一套可供审计部门参照的评价指标体系。因此，我国目前亟需建立一个体育彩票公益金的绩效审计框架，然后根据特定绩效审计项目的实际情况对一些指标进行修订和细化，从而对绩效审计的开展和实施提供合理依据，为相关法规的完善与制定提供参考。
　　鉴于此，本文对体育彩票公益金、绩效审计、绩效审计评价以及体育彩票公益金绩效审计以往的文献进行了检索和整理，归纳出了目前较为成熟和流行的一些观点和理论，使读者对本文所提及的这几个概念有一个清晰的认识，也对本文的研究意义有深刻的理解。本文基于冲突理论、新公共管理理论和公共受托责任理论，通过借鉴美国通用绩效指标、中国政府绩效评估指标体系、中央投资项目预算绩效评价指标、平衡计分卡等评价体系方法和框架，构建了体育彩票公益金的绩效审计评价体系。该体系将体育彩票公益金从筹集、分配、使用、管理和评估五个环节，从现行绩效审计的平衡计分卡角度、“3E”的角度和定性定量的角度对体育彩票公益金进行了分析，所构建的体系评价内容涉及了体育彩票公益金的真实性、合法性、经济效益、社会效益等方面，包含了体育彩票公益金从筹集到分配、使用、管理最后到评估的整个过程。最后，本文将所提出的体育彩票公益金绩效审计评价指标体系运用于四川省的体育彩票公益金绩效审计评价中，对四川省体育彩票公益金的绩效进行了评价，通过对评价指标框架中得分的分析，发现了四川省体育彩票公益金存在的问题。
　　总体来看，本文所构建的体育彩票公益金绩效审计评价框架结构清晰，内容完整，具备一定可操作性。但鉴于笔者学术水平、实践经验有限，基于过程和平衡计分卡的体育彩票公益金绩效审计评价框架存在一定的探索性和创新性，本文所提出的审计框架在体育彩票公益金绩效审计实务中的操作性究竟如何将有待进一步的实践来检验，并且，绩效审计评价标准是否适宜值得进一步探讨。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景与意义

1．2 研究内容与框架

1．3 研究方法

1．4 本文预期贡献与不足

2．文献综述

2．1 体育彩票公益金

2．2 绩效审计

2．3 绩效审计评价

2．4 体育彩票公益金绩效审计

2．5 文献评述

3．体育彩票公益金绩效审计相关理论

3．1 概念界定

3．1．1 体育彩票公益金

3．1．2 绩效审计

3．1．3 体育彩票公益金绩效审计评价

3．2 绩效审计评价方法

3．3 绩效审计评价指标体系介绍

3．3．1 美国通用绩效指标

3．3．2 中国政府绩效评估指标体系

3．3．3 中央投资项目预算绩效评价指标

3．4 理论基础

3．4．1 冲突理论

3．4．2 新公共管理理论

3．4．3 公共受托责任理论

4．体育彩票公益金绩效审计评价框架

4．1 体育彩票公益金绩效审计框架构建前提

4．1．1 框架构建的现实性和必要性

4．1．2 框架构建的可行性分析

4．1．3 框架构建原则

4．1．4 框架构建标准

4．2 体育彩票公益金绩效审计目标和内容

4．3 体育彩票公益金绩效审计评价

4．3．1 筹集环节审计

4．3．2 分配环节审计

4．3．3 使用环节审计

4．3．4 管理环节审计

4．3．5 评估环节审计

4．3．6 数据收集

4．3．7 框架评价

5．四川省体育彩票公益金绩效审计评价案例研究

5．1 四川省体育彩票发展历程

5．2 四川体育彩票公益金相关法规

5．3 四川省体育彩票公益金绩效审计评价

5．3．1 四川省体育彩票公益金筹集

5．3．2 四川省体育彩票公益金分配

5．3．3 四川省体育彩票公益金使用

5．3．4 四川省体育彩票公益金管理

5．3．5 四川省体育彩票公益金评估

5．3．6 审计数据收集与综合处理

5．4 审计结论

5．4．1 四川体育彩票公益金效益分析

5．4．2 四川省体育彩票公益金绩效审计发现的问题

6．研究结论与政策建议

6．1 研究结论

6．2 政策建议

6．2．1 完善绩效审计的评价指标体系

6．2．2 加大公示力度

6．2．3 加强立法，完善绩效审计制度

6．2．4 加强跟踪审计和问责制度

参考文献

附件

后记

致谢