我国征地程序现状及对策研究——以四川省为例

摘要

改革开放以来，由于经济快速发展，我国一直致力于推进城镇化建设。从以前的旧城镇化建设到现在的提倡推进新型城镇化理念的转变，是因为我国乃农业大国，只有解决好农村、农民问题，才是推行城镇化建设、现代化建设的必由之路。在推进城镇化的过程中，涉及到一系列问题，如:能源不足，农民生存问题等。而“土地征用”问题是这些问题当中的突出问题。由于城市建设的需要，需要占用大量农民土地，失地农民成为社会关注的焦点问题。从上个世纪开始，全国的城镇建设扩张速度极快，一些当地政府为了做出好看的政绩，在以GDP的指导下，违法征用土地进行建设，名义上加快了经济的发展，实际上却积累了社会矛盾。
　　四川省是我国农业大省，在征地问题面前比其他省份更加地突出。整体来看，四川省土地资源丰富，地域辽阔，居全国第五位。然而，可耕用地却是人多地少，人地矛盾突出，耕地后备资源匮乏，与四川省人口占全国第4是不匹配的。按照现行土地征地制度和政策要求，四川省政府近年来高度重视征地工作，地方各级政府和国土资源管理部门严格依法按程序征地拆迁，全省各地能够按要求落实征地报批前“告知、确认、听证”、批后实施“两公告一登记”等规定，征地信息公开透明，批后实施监管逐步加强，各地在工作中不断探索完善征地实施程序，切实维护被征地农民的合法权益。但实际工作中也还存在着一些问题，比如有的地方征地程序执行不到位，征地信息应主动公开却没有公开，“重审批，轻监管”，风险评估制度不健全，救济渠道不畅通。这些问题的产生，既有征地程序制度设计上的原因，也有执行层面上的不规范，在一定程度上阻碍了被征地者权益的实现，影响了地方经济建设和社会的和谐稳定。
　　本文以征地程序为研究对象，利用历史考察、文献综述、实地调研以及对比法来获取相关资料梳理不同时期我国征地制度的历史沿革，引出征地程序概念、范围和征地程序。在介绍我国当今征地程序法律规定的基础上，分析了目前四川省征地程序实施开展情况、存在问题及原因，提出了相应的改革思路和具体建议。从改革思路上，本文认为，规范征地程序，一方面要严格按照现行法律法规的要求实施征地行为，确保被征地农民的知情权、参与权、监督权和表达权;另一方面，进一步提升四川省征地程序的规范和执行到位的水平，充分体现征地工作的公开、公平、公正，保障农民的合法权益。在具体建议上，主要有建立社会稳定风险评估制度，优化批前程序，强化批后实施监管，完善征地信息公开制度等政策建议。从而使征地程序更加的公开透明，让广大失地农民更好的参与其中且能够更好的发声。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景

1．2 研究目的与研究意义

1．3 国内土地征地程序现状

1．3．1 土地征地程序的现状

1．3．2 土地征地程序的问题

1．3．3 土地征地程序的优化

1．3．4 评价

1．4 研究的思路与方法

1．4．1 研究思路

1．4．2 研究方法

1．5 研究的创新与不足

2．我国土地征地程序的历史演变

2．1 土地征地的涵义

2．1．1 土地征地的概念

2．1．2 土地征地“公共利益”的界定

2．2 征地制度及征地程序历史沿革

2．2．1 土地没收

2．2．2 土地归公

2．2．3 土地征地的立法历程

3 国外土地征地程序的发展

3．1 国外土地征地的一般程序

3．2 国外征地补偿的主要手段

3．3 国际经验对我国征地程序的启示

4．四川省征地程序流程

4．1 报批前程序

4．2 审核批准

4．3 报批后实施程序

4．4 救济

5．四川省征地程序现状及存在问题

5．1 四川省征地程序现状

5．1．1 报批前程序逐步完善，“告知、确认、听证”落实到位

5．1．2 “两公告一登记”实施规范，多措并举推进和谐征迁

5．1．3 征地资金管理严格有序，征地的效率和公平得到保障

5．1．4 社保安置制度初步建立，被征地农民多元保障水平稳步提高

5．1．5 征地信息公开制度健全，征地程序更加规范完整、公开透明

5．1．6 批后实施监管逐步规范，被征地农民权益保障得到加强

5．2 征地程序存在的问题

5．2．1 征地程序立法分散、强制性难以体现

5．2．2 征地报批工作缺乏衔接、审批程序尚需优化

5．2．3 “两公告一登记’’制度执行不规范

5．2．4 征地资金管理无法按时落实

5．2．5 征地矛盾调处机制尚不完善

5．2．6 征地信息公开数量激增、内部管理难度加大

5．2．7 批后实施监管缺乏有效监管

5．2．8 征地拆迁实施环节缺乏相关证据

6．推进征地程序对策建议

6．1 完善征地立法程序

6．2 落实批前、批后听证程序

6．3 优化“两公告一登记”政策

6．4 规范征地资金管理

6．5 健全纠纷调处救济机制

6．6 细化征地信息公开政策

6．7 加强批后实施监管

6．7．1 加大批后项目的抽查力度

6．7．2 妥善解决批准和实施用地范围不一致问题

6．8 规范征拆实施环节管理

7．结语

参考文献

致谢