四川眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理机制研究

摘要

十九大提出，要准确把握中国社会主要矛盾的新变化，进行社会治理的改革和创新，实现“共建共享共治”，落实好协同治理机制的构建。土地规模流转是实现中国土地规模经营目标的首要基础，建立土地规模流转的协同治理机制，是与中国提出的“协同治理”理念高度契合的选择。四川眉山岷江现代农业园区在制度需求和现实危机的双重冲击之下，构建了土地规模流转协同治理机制，走在了全国探索土地规模流转破题之径的前列。从协同治理的新视角来探讨眉山岷江农业园区土地规模流转的路径机制，有助于拓展协同治理理论的应用范畴。追踪眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理机制的最新发展，提出不断优化园区土地规模流转协同治理机制的路径对策，有助于以柔性化方式化解土地规模流转的矛盾冲突提供思路和借鉴。
　　本文以协同治理理论、规模经济理论和制度变迁理论为理论基础，结合深度访谈法、个案研究法和定性分析法对四川眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理的现状、土地规模流转协同治理机制存在的问题及原因、优化园区土地规模流转协同机制的路径和结论启示及研究展望等4个方面展开研究，以期为眉山岷江农业园区进一步有序运行和优化土地规模流转协同治理机制提供政策借鉴和思路。研究指出:四川眉山岷江农业园区土地规模流转的协同治理机制缺乏自主性、灵活性、互动性和有效支撑，其主要原因在于园区土地规模流转协同治理“政社不分离”、政府治理职能“缺位越位”、协同治理主体能力不够和协同治理制度不完善。针对四川眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理中存在的现实难题，本文从以下4个方面提出了土地规模里转协同治理机制优化的路径:(1)加强协同治理理念建设和能力提升;(2)优化协同治理的治理主体结构;(3)重构协同治理的运行机制;(4)完善协同治理的外部环境。
　　通过对四川眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理机制的研究，本文得出以下3个结论:(1)土地规模流转协同治理机制，经由实践检验切实可行，是与眉山岷江现代农业园区土地规模流转治理相契合的现实路径选择;(2)眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理的实质是一种公共权力的回归。具体体现在政府简政放权，从土地规模流转体制上消除“官民二重性”的隔阂，打破了土地规模流转治理的“一元权威”;(3)优化眉山岷江现代农业园区土地规模流转协同治理机制的核心是注重回应土地规模流转中多元主体的利益诉求。重点是将土地规模流转的矛盾冲突在基层化解，淡化治理者与被治理者之间的界限，加强协同治理“政社分离”的进一步落实和制度的完善。

目录

声明

摘要

1绪论

1．1研究背景

1．2研究意义

1．2．1理论意义

1．2．2实践意义

1．3文献综述

1．3．1关于土地规模流转的研究

1．3．2关于协同治理的研究

1．3．3文献评述

1．4研究内容及目标

1．4．1研究内容

1．4．2研究目标

1．5研究方法与技术路线

1．5．1研究方法

1．5．2技术路线

1．6研究重难点

1．7研究创新点

2相关概念界定及理论基础

2．1概念界定

2．1．1土地规模流转

2．1．2协同治理

2．2理论基础

2．2．1协同治理理论

2．2．2规模经济理论

2．2．3制度变迁理论

3眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理的现状

3．1眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理主要做法

3．1．1政府职能由“管控型”向“服务型”转变

3．1．2土地规模流转实施市场化运作

3．1．3社区组织成为土地规模流转协同治理的重要力量

3．2眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理取得初步成效

3．2．1土地流转规模适中分布合理，农民收益显著提升

3．2．2土地流转投入增加主体多元，流转风险基层化解

4眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理存在的问题及原因

4．1眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理存在的问题

4．1．1土地规模流转的协同治理缺乏自主性

4．1．2土地规模流转的协同治理缺乏灵活性

4．1．3土地规模流转的协同治理缺乏互动性

4．1．4土地规模流转协同治理缺乏有效支撑

4．2眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理存在问题的原因

4．2．1协同治理“政社不分离”

4．2．2政府治理职能“缺位越位”

4．2．3主体协同治理能力不足

4．2．4协同治理制度不够完善

5优化眉山岷江农业园区土地规模流转协同治理机制的路径

5．1加强协同治理理念建设和能力提升

5．1．1强化协同治理主体的理念建设

5．1．2加强协同治理主体的能力提升

5．2优化协同治理的治理主体结构

5．2．1政府主体

5．2．2市场主体

5．2．3社区主体

5．3重构协同治理的运行机制

5．3．1土地规模流转机制

5．3．2主体参与机制

5．3．3利益协调机制

5．3．4信息共享机制

5．4完善协同治理的外部环境

5．4．1完善制度环境

5．4．2完善文化环境

6结论启示及研究展望

6．1结论启示

6．2研究展望

参考文献

附录

作者简历

致谢